浅析朝阳县农村土地资源管理存在问题及解决对策

孙习华

摘 要：朝阳县是一个以农业为主的县城，土地资源大部分在农村，只有因地制宜、采取积极有效措施，合理管理好农村的土地资源，才能高质高良地加速朝阳县经济健康发展，让人民生活达到衣食无忧，车水马龙。

关键词：管理; 农村的土地资源;有效措施

0引言

土地是人类赖以生存和发展的生活保障，也是人民生产生活中的基本生产资料，从古至今，历朝历代，都是寸土必争，防止外来入侵，保家卫国。那么如何管理土地资源，挖掘其潜力，发挥其作用，使其更好地造福于人类尤为重要。本文就朝阳县的实际情况和地势地貌，浅析朝阳县农村土地资源管理存在问题及解决对策。

1.朝阳县实际情况和地势地貌

朝阳县是一个以农业为主的小县城，地处辽宁西部，位于辽宁、内蒙古两省（区）八县（市）交界处，属典型低山丘陵地区，社会总面积3757平方公里，耕地110万亩，地理构成是“七山一水二分田”。地势走向是西北部多是高山丘陵，西南部平地较多，大小凌河贯穿境内。由于独特的地理位置，从古至今，一直流传朝阳十年九旱，这里气候的确干旱，风沙较大，地下水位深，植被较稀疏;农村土地如何利用和怎么管理都将很大的影响朝阳县的发展。

2.朝阳县农村村土地资源管理存在问题

2.1农村土地资源管理不到位、法律意识淡薄

农村土地管理职权交叉重叠，农村土地由国土资源和住建两个部门共同管理，基层由乡村负责，尤其是村干部，有的法律意识淡薄，政治素质低，不按这着法律程序和实际情况办事，口头答应、随意承诺村民占用土地，造成违法建房遍地开花，更有甚者，盲目开发建企业或者建畜牧小区。加上部分乡镇干部管理观念存在偏差，只求经济效益，而忽略长远发展。农民违法违规乱占耕地现象依然存在，尤其企业大量圈占土地时有发生，而土地部门的规划与住建部门的规划职能存在着差异，国土资源管理部门负责土地利用总体规划的编制，县级规划部门或者住建部门负责农村土地利用规划的编制。虽然两个部门作了分工，但实际工作中许多方面存在着职能交叉，协调有分歧。

2.2农村集体经济薄弱，以地换钱

大部分农村村集体都没有产业，村里几乎没有经济收入，只有一少部分的村留有少量的机动地，作为村里支配，村干部法律意识淡薄，为了解决村里的经济问题，高价流转土地，获取土地补偿款，作为村里收入，自行支配。村民怨气冲天，互相举报，治安维稳得不到保障。对社会和谐共处造成极坏的影响。

2.3土地补偿款难以落实到位

随着现在经济的发展，很多企业转向农村市场，占用大量农村土地资源作为企业生产基地，这样征用很多农民的土地，由于村里经济收入薄弱，有的村干部法律意识淡薄，征地工作方法简单粗暴，以为村委会就能代表村里的一切，不争取村民的意见，更有甚者截留征地补偿款，老百姓得不到相应的合法补偿，到各级信访部门上访，土地审批不能及时办理。

2.4土地用途管制落实不到位

我国土地规划要求，严格执行土地用途管制，现在提升到国土空间规划，就是为了更加合理有效地利用有限的国土资源，发挥其最大潜力，来保障我国国民经济可持续发展。这一要求，落实起来有很大难度，实际上使用土地资源的大部分是村民，村民文化素质大部分都不高，也没有长远发展的眼光，只注重自己家眼前利益，在自己家承包地上，想种啥种啥，有的甚至用基本农田搞林果业，有的搞畜牧养殖，有的高价流转。还有一部分矿区，自己非法开采，化石保护区随意盗挖，国家自然保护区随意砍伐等。

2.5农村宅基地管理混乱

农村宅基地规划很难统一。首先，土地承包到户之后规划土地用途，规划区内的土地承包户对房屋需求不一致，有些农民需要建房，而没有符合规划的土地，而有些农民有合规的土地，却不需要建房，农民之间的土地很难协调交换，且交换索要价款暴涨，致使农民建房选址困难。其次，在农村由于每隔几年就换届选举，村干部素质参差不齐，有的村干部把批地当人情进行交换，造成了真正想用房的批不了，想改善条件扩大院套的，反而批了。乡镇国土资源所和住建办的工作人员也是从村干部那里调查了解用地戶的实际情况，村干部弄虚作假编报审批条件。

3.农村土地管理存在的问题的对策

3.1村宅基地统一规划，严格把控，尤其是村级干部，要提高法制意识、大局意识，不能凭借私人感情，随意骗取政府批地。首先必须严把农宅审批关。做到批前公示，把每村想建房的名单在村委会醒目的地方进行公开公示上墙半个月，如果村民有正当理由反对，不得报批。其次，审批的各级工作人员认真核实审批条件，对用地户原有的住房和现在住房摸清，真正做到村民“一户一宅”。杜绝城市人口到农村建农宅别墅，对审批地农宅条件认真核实，对用地类型实地调查，准确测量，严禁批甲地建乙地的行为发生，农宅尽量占用村内空闲地。

3.2统筹农业农村各项用地的合理布局

各乡镇要根据自己的实际发展情况，合理分配各乡镇的建设用地指标落地，再结合各村的实际情况可以预留一定的比例，用于农业农村发展。农村各地的地貌、地势、水资源，人文历史等都各不相同，因此，农村土地资源管理要因地制宜，制定出适合本村发展的方案。

3.3集约节约利用农村土地资源

农村土地采用立体化利用方式，不仅集约利用土地，更能促进土地全面节约和高效利用，农村土地应以农村合作社形式把村民零散的土地集中连片经营管理。这种合作社是村民自愿参加的，要做好村民工作，不要搞一刀切。只有这样的合作社，才能调动农民的积极性，便于农业机械化作业，使土地合作社发挥更高的经济作用。

3.4加大农村土地整理和复垦力度

积极开展农村土地整理和复垦，增加土地增减挂钩的实施力度，为保障耕地的动态平衡提供充足的后备资源。土地整理和复垦要按县级土地利用总体规划，各级政府要有组织有计划有步骤地推进实施。对田、水、路、林、村进行综合整治，提高土地的质量和利用效率、改善生产、生活和生态环境，增加有效耕地面积，以达到高效利用土地。

3.5确立责任制，加强监督力度

在农村土地资源管理中，首先要建立责任分工制度，明确责任，各个用地项目都有专人负责，谁分管谁负责，这样就做到了有法可依、有责可究，权力和责任共担。同时，地方政府要充分认识到，土地资源管理是政府的一项重要职能，各部门要通力合作，使得土地资源管理顺利实施，构建政府资源共享网络，各部门要依法依规，对农村土地资源加强管理和监督，相关各职能部门要相互配合，严格履职尽责，杜绝发送违法违规案件的发生。

3.6盘活农村内部存量建设用地

我国农用地后备资源不足，农村城镇化的发展，不能再以牺牲大量耕地为代价，因此，我们要从农村内部挖潜入手，把空心村，村内闲置的建筑重新加以利用规划，发挥土地应有的价值。农村新增宅基地，尽量选择村镇内部，控制居民点的外延。现在村村通油路，村民的交通工具也先进了，因此，把距离较近的拉拉村合并，学校合并，让闲置的旧村址旧校址重新规划利用，作为新增招商引资项目的后备选址，或者通过增减挂钩复垦耕种;把农村内部的存量建设用地盘活，使之得以充分应用，发挥土地利用价值。

4.结语

朝阳县是一个以农业为主的小县，土地资源大部分在农村，只有合理利用好农村的土地资源，才能保质保量地加速朝阳县城镇化进程，达到人与自然和谐共处。