“十四五”时期北京市用能预算化管理机制研究

1 北京市节能工作形势

能源消费总量控制是当前北京市落实生态文明建设、缓解能源供应压力、应对气候变化的必然选择。北京是一个能源供给高度依赖外埠的超大型城市，全市100%的原油和天然气需外部供应，在经济转型进程中，区域性能源短缺问题较为突出，“十四五”时期是落实新版城市总规的关键时期，重点区域发展、新基建建设、城市运行保障需求提升、居民生活水平提高、后疫情时代经济恢复性增长等因素，势必导致全市能源消费总量快速反弹。但与此同时，首都产业结构趋向服务化和高端化，能源结构调整空间变窄，节能的边际成本和难度逐步提高、重大项目能源保障难度巨大,现有节能管理制度对于社会经济发展的不确定性和区域能耗整体收支状态缺乏灵活调度，节能工作步入深水区。迫切需要创新机制,提升能源资源使用效益,构建更加精细科学的用能管理体系。

2 用能预算化管理机制设计

当前，在总量控制方面，预算管理对于优化存量，控制增量，实现资源的高效配置利用具有重要的促进作用。国家“十三五”规划纲要中提倡在用能总量上创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场，近期国家发展改革委也提出将坚持和完善能源消费双控制度，建立健全用能预算等管理制度，推动能源高效配置合理使用。为此，笔者借鉴财务预算管理概念，提出用能预算化管理机制，通过建立新上项目与用能总量指标挂钩，与节能挖潜、淘汰落后产能相结合的用能总量动态平衡机制，科学配置能源要素，切实以较少的能源消耗实现经济高质量发展。……