城市风险集聚类邻避设施公众参与的影响因素分析

王静怡

(天津商业大学 公共管理学院，天津 300134)

公共基础设施是衡量一个城市发展的重要指标之一。近年来，伴随着工业化进程和城市化进程的快速发展，为满足公民日常生活需要，城市风险集聚类邻避设施建设越来越多，与公民的切身利益息息相关。我国对风险集聚类邻避设施公众参与的影响因素的研究较少，并且对此问题的研究不够深入，没有形成一定的指标体系。现有研究也大多是定性研究，定量研究不够丰富。通过研究城市风险集聚类邻避设施的公众参与行为的影响因素，了解当前公众参与的现状以及公众参与的真实需求，通过找出并深入剖析公众参与行为的影响因素，发现当前公众参与的漏洞与差距，提出针对性的改进措施，提高公众参与行为的效率。

1 概念界定

邻避研究起源于国外。最初由美国加州大学伯克利分校公共政策学教授厄黑尔(O'Hare)于1977年最先提出“NIMBY”一词(即Not In My Back Yard的缩写，引入我国后译作“邻避”)。邻避设施是指满足社会需要和公众需求，对一定区域内产生公众效应，在日常生产或运作过程中会产生环境污染、安全威胁等负外部效应，导致规划建设过程中遭到公众抵制或反对的城市公共基础设施。

风险集聚类邻避设施是指具有高危险性、低发生率的公共设施(变电站、加油站等)。这类设施一旦发生事故，会造成严重的人伤亡和财产损失，并带来社会的恐慌。

2 风险集聚类邻避设施公众参与行为的影响因素清单

国内关于公众参与行为影响因素的研究集中于污染型邻避设施、核电项目、邻避冲突等领域，但总的来看，将影响因素作为专项研究的还不多，而针对风险集聚型邻避设施影响因素的研究更加稀缺。……