供销社创新扶贫模式研究

基金项目：浙江省供销社2020年度科学研究项目（项目编号：20SSY27）。

作者简介：沈妍彦（1987—），女，硕士，讲师，研究方向为药学。

摘要：作为国家“三农”工作载体的供销社参与产业扶贫是一种全新的扶贫模式，该文从供销社职能和经营服务优势角度出发，探讨浙江省各地区供销社参与中药材产业扶贫模式，针对供销社参与中药材产业扶贫模式中存在的问题，结合浙江省中药材产业扶贫工作现状及供销合作社实际，进而提出促进浙江省中药材产业扶贫可持续发展的对策与建议，以产业发展带动地区扶贫，促进地区经济的可持续发展。

关键词：供销社  扶贫模式  中药材  产业扶贫

中图分类号： F83     文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2021）12（c）-0000-00

Abstract： The participation of supply and marketing cooperatives in industrial poverty alleviation， as the national work carrier of "agriculture， rural areas and farmers"， is a new poverty alleviation model. From the perspective of the functions and business service advantages of supply and marketing cooperatives， this paper discusses the participation of supply and marketing cooperatives in the poverty alleviation model of traditional Chinese medicine industry in various regions of Zhejiang Province， aiming at the problems existing in the participation of supply and marketing cooperatives in the poverty alleviation model of traditional Chinese medicine industry， Combined with the current situation of poverty alleviation in traditional Chinese medicine industry and the reality of supply and marketing cooperatives in Zhejiang Province， this paper puts forward countermeasures and suggestions to promote the poverty alleviation and sustainable development of traditional Chinese medicine industry in Zhejiang Province，promote regional poverty alleviation with industrial development and promote the sustainable development of regional economy.

Key Words： Supply and marketing cooperative; Poverty alleviation model; Traditional Chinese medicine; Industrial poverty alleviation

近些年，產业扶贫成为地区经济发展中需要解决的重要问题[1]。在我国，中医药事业作为特色化产业，对于我国医疗事业的发展有重要促进作用，同时其也是国家发展的一种重要战略资源，对于地区经济的发展有带动作用。经过长期的调查研究，我们发现一些贫困地区中草药种植面积比较广，对此，相关地区可借中药材之力，打开地区经济发展的大门[2]。浙江省一些贫困地区，完全可以依靠本地中药资源与中药材产业扶贫政策相结合，从而取得理想的扶贫效果[3]。在脱贫攻坚战取得全面胜利之际，产业扶贫作为一种精准扶贫的有效模式，必将持续发力，持续巩固脱贫成果。

1 浙江省在开展供销社参与中药材产业扶贫道路上的探索

浙江省在开展供销社参与中药材产业扶贫道路上进行了许多探索，逐步形成了“领办创办专业合作社、龙头企业引领发展、供销集团参与产业扶贫”三管齐下、三措并举的产业扶贫模式，并不断拓展产业扶贫过程中供销社履行政府职能措施，取得了一定的成效。供销社参与中药材产业扶贫模式主要有：

1.1 大力领办创办农民合作社

农民合作社始终秉持以农为本的发展理念，通过整合多方农民群体的力量形成多元化的合作机制。首先，基层供销社要联动农民群体，同时还要宣传农民合作社的办事理念。其次，各个地区还要充分发挥村委会的带头作用，联动各地区村支书加大对供销社职能的宣传工作，在此过程中也要强化农民之间的合作关系，在双方的共同努力下建立药材种植基地。同时，相关部门也要做好责任的划分，推动资源的合理分配。此外，相关部门还要给广大农民普及农民合作社的办事理念，鼓励广大农民群体积极入股，实现真正意义上的利益共享与风险共担[4]。

1.2 龙头企业引领发展

在产业扶贫战略的开展过程中，需要充分发挥龙头企业的引领作用。在生产、销售等环节进行干预，完善已有的扶贫模式，促进工作顺利开展。与此同时，当地政府也要发挥自身主导作用，对当下政策和项目资金设立不同的扶贫档位，以保证企业的正常发展。其次，企业要积极响应政府提出的相关政策，并依托企业关系网络，开展合作社或是生产基地等项目，通过外包生产、向农户采购和招工等形式，完善企业资金体系，提升生产工作效率。此外，企业、政府还要立足当地实际情况，打造跨产业的帮扶体系，联动种植、养殖等生产大户，打造新型产业链，调动农民生产积极性的同时，加快帮扶体系的构建。在此环节中，企业与农民间要制定长期的劳动合同，一方面，保证农民生产积极性，提高生产效率;另一方面，企业要为农民生产提供相应的资源与服务，确保体系运行的完整性。针对一些特产地区，企业还可制定相应的产品收购体系，通过构建“农户帮扶—基地帮建—加工帮助—帮忙销售”完整的产业链条，提高生产产量，为农民生活给予相应的保障。

1.3 供销集团企业参与产业扶贫模式

供销合作社是具有亦官亦商亦农性质的组织，该系统中的供销集团从性质上不同于普通企业。近日，浙江省供销集团下属浙农集团股份有限公司与浙江省食品药品检验研究院签署关于支持浙江省道地药材发展的战略合作协议。双方此次达成的战略合作将围绕浙产药材的品质提升、标准建设等主题展开，以中药材为发展动力，打开地区经济发展之门，同时也能促进中医药的传承与发展。相关地区供销集团参与产业扶贫能够连接政府与农户之间的关系，同时也能带动龙头企业发展。

1.4 产业扶贫过程中供销社履行政府职能措施

供销社要从供销社的政府职能角度出发，进一步增强社会企业投资，促进跨部门的合作，加快支持服务体系的完善，将政府、社会和市场跨部门资源的合力优势充分发挥出来，构建优势互补的中间机构[5]。履行政府职能的主要措施包括：

1.4.1建设为农服务中心

县级农业服务公司有利带动了扶贫工作，也为新时代的扶贫工作提供了有利支撑。新时代背景下，相关部门要改变以往的扶贫工作模式，如与当地农民合作社建立联系，同时还要鼓励多个投资方参与扶贫工作，扩大投资群体力量。与此同时，相关部门还要秉持服务性原则，鼓励多方共同参与，通过这种方式扩大资金力量，同时还要引入先进的管理技术，以此开拓新的管理格局，使中药产业成为贫困地区发展的有力支持。

1.4.2 加快发展电子商务

大力实施创新驱动和“电商换市”战略，推动现代信息技术与传统流通方式融合发展，形成网上网下、仓储物流、终端配送一体化经营的新型供销体系。同时，加快推进基层经营网点信息化改造等工作。

1.4.3 农村合作金融创新工程

以农合联成员社为主要服务对象，积极稳妥推进资金互助会建设，打造资金互助、融资担保、小额贷款、便利支付等多种金融服务并举的农村合作金融服务体系。适时成立省级农民资金互助会联合会，设立资金管理公司开展实体化运作。

2 供销社参与产业扶贫模式还有待进一步的完善

2.1 贫困户的参与度还不够

从现阶段农业供销社合作的各个项目来看，农民的参与积极性还有待提升[6]。且当前供销社的结构也比较单一，多为供销社与农户的有机结合体，随着时间的推移，也出现了其他的合作模式，比如：公司与农户合作，在上述组织架构下，农户在整个合作中的资金持有率比较低，相应的，管理职能也存在弱化的情况，从一定程度上影响了相关扶贫工作。

2.2 农业全程社会化服务开展少

目前，供销合作社开展的农业规模化服务中，生产环节服务为主，部分环节在生产过程中的问题也逐渐呈现出来，且涉及多个层面，如中药种子的选材、土地的深耕等，同时也涉及中药种植、灌溉、加工、销售与售后多个环节。从调查情况来看，服务开展少与生产经验少有很大的关系，且现阶段技术人员数量比较少，导致合作社发展与预想出现问题，导致全程化的农业服务开展较少。

2.3 为农服务人才的匮乏

现代化服务平台的建设、电子商务服务体系的设计、农村互助合作金融的开展等项目都需要具备高水平专业知识的人才，但由于待遇等问题无法有效地吸引优秀人才。

2.4 融资能力不足

供销合作社所属企业和基层供销化大多数经营规模小、所从事的涉农行业盈利水平低，缺少融资渠道和融资手段，资金成本较高。融资难、融资成本高的问题严重制约了供销合作社企业发展和项目建设，是其助力产业扶贫面临的最大难题之一。

3 供销社参与中药材产业扶贫模式的解决措施和建议

针对上述供销社参与中药材产业扶贫模式中存在的问题，结合浙江省中药材产业扶贫工作现状及供销合作社实际，提出以下解决措施和建议，以促进中药材产业扶贫可持续发展。

3.1 提高贫困户对资源决策的话语权

精准扶贫重在突出扶贫两字，在此过程中要恢复贫困人员的主体权，同时还要增强其与社区人员之间的联系，同时也有利于巩固贫困人员之间的利益关系，这种情况下也有利于实现资源的合理分配。此外，在贫困户要想实现真正意义上的脱贫，还要有自主意识，积极参与到脱贫工作中，利用地区特色资源开展扶贫工作，促进贫困地区造血干式發展，使贫困人员能够自给自足，实现自我供应式发展。

3.2 建立贫困农民资产收益长效机制

要利用好农民合作社的平台加大农民素质培训，让贫困户拥有更多劳动技能和生产技术。同时，应该依托扶贫农民合作社的平台，加大对贫困户的支持力度，体现贫困户加入合作社的优势。农民合作社应和基层政府组织或者村两委一起，针对具体贫困户的致贫原因，专门为其设计脱贫计划。

3.3 完善农村合作经济组织体系

农民专业合作社是家庭联产承包责任制与农业产业化的最佳结合点。一是密切与农民的联系，在之前领办创办的专业合作社基础上规范发展，完善功能，发展种植、加工流通类专业社。二是加强联合与合作，引导发展中药材专业合作社联合社，完善产业链，发挥规模优势，创新产业扶贫方式。

3.4 加强人才队伍建设

要发挥主观能动性，切实加强基层社的队伍建设。一是根据基层社的实际，从内部发掘人才。二是对于已下岗离职的职工，但熟悉农村、懂经营的，请回来予以重用。三是开放办社，破除身份限制，从农民专业社、务工返乡人员、农民经纪人中引进优秀分子。四是积极创造条件，吸引高学历、有志于供销社事业的人才到基层社工作。

3.5 强化供销社为农金融服务能力创新

要多调查研究，多学习先进经验，及时掌握基层情况，按照相关政策，在进行农村金融服务方面摸索出一些带有系统性、方向性、可操作性的指导意见，对开展金融服务的总体思路、优先顺序和保障机制等进行科学安排，把握好时机、节奏和进度，蹄疾步稳向前推进。

综上所述，产业扶贫是近几年全国贫困地区正在实践的一种新型扶贫方式。浙江省的一些贫困地区，完全可以依靠本地中药资源与中药材产业扶贫政策相结合，从而取得理想的扶贫效果。在脱贫攻坚战取得全面胜利之际，产业扶贫作为一种精准扶贫的有效模式，必将持续发力，持续巩固脱贫成果。

参考文献

[1] 李鹏英，尚兴朴.中药材产业扶贫现状、经验探讨及可持续发展建议[J].中国现代中药，2021，23（3）：409-416.

[2] 马楠.扶贫视域下中药材产业发展研究综述与展望[J].中国中药杂志，2018，43（19）： 3801-3805.

[3] 何伯伟，徐丹彬，姜娟萍，等.浙江省中药材产业向高质量发展的措施及建议[J].浙江农业科学，2019，60（12：2168-2170，2173.

[4] 刁梦丁.杭州市临安区农民专业合作社发展研究[D].杭州：浙江农林大学，2021.

[5] 陈敏.乡村振兴视角下供销合作社的职能创新研究[D].杭州：浙江工商大学，2020.

[6] 张梅，王晓.精准扶贫中农民合作社扶贫模式研究[J].中国农机化学报，2019，40（6）： 209-214.

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