基于三阶段DEA 模型的广东省财政支农效率评价与政策研究

姚凤民，陆 帆，潘彩妮，关雄志

（1.广东地方公共财政研究中心，广东 广州 510320；2.广东财经大学财政税务学院，广东 广州 510320）

【研究意义】农业是国民经济的基础，财政投入是保障农业发展的前提条件。2020 年中央“一号文件”提出要加大财政“三农”投入力度，使财政资金在预算范围内继续向农业农村倾斜；2020 年政府工作报告也提出要落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给，提高农民生活水平，促进农业丰收农民增收。广东省自改革开放以来一直积极落实强农惠农政策，财政支农政策经历了改革开放后分税制改革前、实行分税制后再到如今“城乡统筹、以工促农、以城带乡”新时期3 个阶段，财政资金在“三农”问题上发挥了重要的作用，但仍然存在着农业机械化水平不高、城乡发展不平衡、农村基础设施和公共服务有短板等问题［1］。在经济下行、减税降费及疫情防控给省财政增收带来巨大压力的大背景下，财政支农效率亟需引起重视。合理高效地利用财政支农资金，有利于缓解财政压力，也有利于广东农业高质量发展。【前人研究进展】国内学者在财政支农效率问题上的研究主要集中在以下3个方面：一是财政支农效率的研究区域上，有全国层面也有省级层面，部分学者从全国层面对我国财政农业投资绩效进行评价［2-5］，认为财政农业投资效率总体上还不高，部分学者以湖北、吉林、辽宁、山东、江西等省份为例对财政支农效率进行了实证分析［6-11］，针对各省自身情况进行论述；……