农地细碎化对农地流转的影响

洪炜杰 陈江华

(1.华南农业大学 经济管理学院，广东 广州 510642；2.江西农业大学 经济管理学院， 江西 南昌 330045)

一、引言

农业的现代化在于适度规模经营[1]，通过促进农地流转达到农业的规模化经营是我国农业政策的主要方向。2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。随后多个中央一号文件都重点关注了农地流转，如何促进农地流转的顺利进行也成为学界研究的一大重点。然而，农地流转市场的发展并没有达到预期的效果，且呈现增速逐渐放缓的态势。《全国农村经营管理统计资料》显示，尽管我国农地流转率一直在提升，但表现出明显的阶段性特征：2006～2009年农地流转的年均增长率为38.88%，而2010～2016年则下降为16.64%。

主流文献认为中国农地流转市场发展缓慢主要存在三方面原因：一是农地为农民所承担的就业和养老保障功能所形成的抑制作用；二是农地产权不清晰所导致的交易预期不足和交易费用过高问题；三是农地细碎化所引起的规模不经济问题。相关研究主要集中在前两个方面，多年的政策实践也主要从前两个方面进行探索。

从学术研究层面来看，首先，农地所承担的保障功能会影响农户的农地流转决策。……