乡村文化治理的创新机制
——控制权共享机制

廖青虎，陈 通，孙 钰，王威龙

（1. 天津商业大学 公共管理学院，天津 300134；2. 天津大学 管理与经济学部，天津 300072）

乡村文化治理是以乡镇政府为主体，以文化的资源、价值体系、行为规范等介入到乡村社会治理的过程。乡村文化治理是国家治理体系的组成部分，新时代国家治理体系和治理能力现代化建设步入新境界，三大治理逻辑深度介入乡村文化治理：纵向的行政发包制[1]1，中央政府通过“从上到下”科层制派发文化资源；横向的分类控制机制[2]285-289，融合各类社会组织的专业优势，通过横向合作形成乡村文化治理的分类控制体系；纵向的项目制[3]113，国家文化和旅游部绕开传统科层制，以具体项目将增量文化资源直接下沉到乡镇。在倒金字塔国家治理体系下，三大治理逻辑的“千条线”要靠乡镇政府的“一根针”完成。而乡村文化治理的碎片化与“现场主义”特征[4]，决定了乡镇政府无力勾连三大逻辑，乡村文化治理最终只能“悬浮”在乡镇政府的会议传达、表格填写等文本性表达上。新时代乡村文化治理的核心问题，在于设计一个强有力的创新机制（如图1所示），以勾连三大治理逻辑。

图1 勾连三大治理逻辑的创新机制示意图

通过前期乡村调研，根据周雪光和练宏[5]的控制权理论，本文提出乡村文化治理的创新机制−控制权共享制，通过一个整合性理论框架予以解析，并以多案例比较分析验证该理论框架、总结其规律性特征。

一、文献综述

新时代中国乡村文化治理遵循三大逻辑。……