乡村建设视角下的乡村治理模式研究*

郐艳丽 何春昊

0 引言

我国乡村数量多、分布广、差异大，乡村发展系统在多个层次与多类要素的综合作用下，具有复杂性、开放性和非均衡性等特点，在长期的历史演进过程中形成了特色鲜明的乡土社会运行体系，乡村发展问题也呈现出动态性、差异性和不确定性等特征。2020年12月召开的中央农村工作会议上，习近平总书记明确指出，在脱贫攻坚取得胜利的发展背景下，应实施乡村建设行动，加强和改进乡村治理，创新乡村治理方式[1]。近年来，随着国家政策的出台与乡村居民需求的提升，“乡村营造”等改善乡村人居环境和生活质量的实践层出不穷，住宅建设和公共设施增补成为乡村建设的主要内容[2]。乡村建设与乡村治理作为统筹城乡发展的关键作用力，是实现乡村振兴、维护乡村秩序的重要手段，具有公共性、集体性特点的规划建设过程往往能体现出治理模式的差异性，并直接或间接地影响乡村发展的质量，因此，对于各类模式的总结和作用过程分析是非常重要的。本文扎根于实地调研案例，着眼于乡村建设过程中的多元参与主体，总结典型治理特征，构建全谱系的乡村治理模式，对案例的路径与成本进行对比分析，从而判断乡村治理的发展趋势，为不同发展条件的乡村提供经验借鉴。

1 乡村治理主体与类型划分

1.1 乡村治理及其主体

乡村治理涵盖两个层面的意思：一是乡村建设的各个参与主体采取不同途径使乡村从无序到有序的过程；……