韩国公共卫生应急机制及启示
——以应对新冠肺炎疫情实践为例

邱爱军 崔勋

2020 年1 月20 日，韩国确诊首例新冠肺炎病例，截至2021 年1 月20 日0 时，根据韩国疾病管理厅数据，韩国新冠肺炎确诊病例总数73518 人，治愈并解除隔离60180 人，正在隔离12038 人，死亡1300 人，死亡率1.7%左右。目前看，韩国感染新冠病毒后的死亡率低于全球绝大部分国家和地区。在应对疫情中，韩国政府未整体要求停工和停产，仅在大邱、庆北疫情大规模暴发时对两地进行了封锁。总体上看，韩国抗疫经验对各国抗疫有所镜鉴。

韩国疫情及防控体系特点

（一）疫情反复下的有效管控

截至目前，韩国新冠肺炎疫情分为三个阶段（图1）。一是少量潜伏到集中暴发期。2020 年1月20 日至2 月17 日，韩国确诊病例仅30 例，并未发生大范围传播感染事件。但2 月18 日至3月12 日，因出现第31 例确诊患者，即新天地教会的“超级传播者”事件，确诊病例快速飙升至7869 例。其间，韩国多次提升传染病警戒级别，并在2 月23 日提升为严重（最高）级别，进入全方位应对危机状态。二是管控企稳到局部反弹期。在韩国政府和国民有效的应对下，2020 年8 月以前韩国新增确诊病例明显减少，治愈人数也明显高于新增确诊人数，疫情得到初步控制。但在8 月份，由于出现小规模聚集性感染事件，韩国疫情出现小幅反弹，之后虽较快得到了控制，但也为2020 年年底开始的大规模反弹埋下了隐患。三是大规模反弹到关键转折期。2020 年11 月份开始，韩国确诊病例迅速攀升，出现众多教会、疗养医院、看守所等公共场所集体感染事件。同时，确诊病例的密切接触者感染率与感染途径不明病例占比已从11 月底的40%升至12 月底的70%，人际接触导致的感染情况比群聚性感染更为严重。……