地震易发区房屋设施加固工程实施进展与政策法规保障思考

吕郁昕 王平 蒲晓武 柴少峰 许世阳 王兰民

引言

地震灾害的突发性和巨大的破坏力，严重危害人类生命财产安全，严重破坏社会经济发展，严重影响社会稳定秩序。在科学技术和经济全球化加速发展的现代社会，地震不仅会给人民生命财产带来巨大灾难、对经济社会造成重创，对国家政治体制机制和政权稳定造成影响；也会引起区域甚至全球经济金融震荡、产业中断，甚至导致世界产业布局和能源战略发生调整。因此，目前世界各国都把有效组织开展防震减灾行动作为保障国民基本生存权和社会经济稳定发展的重要任务。

我国是全世界地震灾害最为严重的国家之一，地震活动频度高、强度大、震源浅、分布广，历史地震曾造成重大的人员伤亡和经济损失。20 世纪以来，我国地震造成了近70 万人遇难，主要是地震引发的建（构）筑物的倒塌破坏和地震滑坡、水灾、火灾等次生灾害造成的。据我国现行抗震设防所依据的地震动参数区划图，全国约58%的国土面积为7 度及以上高烈度设防区（图1），涉及50%的城市，其中70%百万以上人口的大、中城市均是。我国地震灾害风险较高，当前地震高烈度设防区农村仍有大量的土木结构、砖木结构、石砌结构、泥草房等抗震性能较差的房屋；城镇尚存在未达到抗震要求的老旧建筑物和棚户区；不同时期建设的交通、水利、电力、通信、供水、供气等基础设施以及厂矿企业也存在大量的地震灾害隐患。

图1 我……