“十四五”时期加快推动内蒙古数字政府建设

庞彩云

数字政府建设，是引领经济高质量发展、推动数字中国建设的重要支撑，是落实网络强国战略、打造智慧城市的必由之路，系统谋划、统筹推进数字政府建设对于内蒙古而言意义重大。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期，如何准确把握时代发展脉搏，按下数字政府建设快进键，进一步提升政府治理能力、增强经济社会发展动力，成为推进政府职能转变、建设人民满意的服务型政府的重要议题。

一、内蒙古数字政府建设的主要成绩

政策环境日趋完备。数字政府建设离不开政策法规的保障，为深入贯彻落实网络强国战略、数字中国战略，内蒙古制定出台《关于加强网络安全和信息化工作的实施意见》《内蒙古国家大数据综合试验区改革实施方案》《内蒙古自治区“互联网+政务服务”标准体系指南》《数字内蒙古建设发展规划（2018年—2025 年）》等一系列政策文件，为高质量建设数字政府提供了良好的制度基础和政策环境。

基础设施体系基本构建。近年来，内蒙古以数字政府建设为重要抓手，大规模推进信息化建设，不断完善政务信息基础设施，全面提升政府在经济社会各领域的履职能力。一是全区电子政务外网已基本形成自治区、盟市、旗县三级联动的网络格局，为各级政务部门互联互通、数据交换、业务协同提供了有力的网络支撑。二是自治区建成基于“1+14+N”总体架构的全区一体化政务云平台，即1 个自治区级政务云平台、14 个盟市级政务云平台和N 个特色行业云平台，基本实现应用系统的整体联动、集约管理运行，有效提升数据中心负载能力和数据资源共享能力。三是建立大数据驱动的一体化在线政务服务平台“内蒙古政务服务网”、“蒙速办”政务服务APP、“内蒙古政务服务”微信公众号等，逐步推动政务服务向主动服务、高效服务、精准服务方向迈进。

政务服务能力显著增强。一是政务服务数据共享能力有效提升。自治区政务数据共享交换体系初步建立并完成与国家共享交换平台的对接，48 个自治区本级政务部门、14 个盟市及和林格尔新区接入自治区政务信息资源共享平台，打破了困扰企业、群众办事创业的“数据壁垒”，为现代化政务信息全面汇聚、共享互通、创新应用提供了有效的信息保障和数据支撑。二是网上政务服务能力显著增强。自治区着力打造集实体便民服务中心、自助终端、网上办事大厅 、移动端APP、微信公众号等线上线下融合发展的一体化政务服务模式，不断满足企业、群众办事创业中多层次多样化的政务服务需求。据中央党校（国家行政学院）电子信息中心发布的《省级政府网上政务服务能力调查评估报告（2017 年—2020 年）》显示，内蒙古自治区网上政务服务能力在32 个省级地区排名从最初的第30 位跃居至第21 位，网上政务服务成效度、完备度、准确度等显著提高，政务服务综合能力和水平全面提升。三是网络安全保障能力持续增强。自治区高度重视网络信息安全，全力以赴做好网络安全保障工作，目前已建成全区一体化网络舆情应急管控指挥平台和自治区政务信息安全灾备中心，有效提升各部门信息安全防护能力和应急处置能力，为政府数字化转型的有序推进和平稳运行提供强有力的安全保障。

在呼和浩特市行政审批和政务服务局综合受理服务窗口，企业和群众只需填写一张表单就能完成多项审批，真正实现“一窗一网一门一次”审批。

二、 “十四五”时期加快内蒙古数字政府建设的思路

夯实数字基础，强化政务基础支撑能力。一是加强政务服务网络建设，提升政务信息基础设施承载力和融合度。积极推进各部门专网优化整合工作，有序组织涉密专网向内网迁移，加强与网络运营商的协作配合，全力保障数据信息互联互通和充分共享；延伸政务外网覆盖范围，实现区市县乡四级覆盖，社区、街道、嘎查村灵活接入，不断缩小城乡数字鸿沟。二是推动网上政务服务平台向基层延伸，打通政务服务最后一公里。进一步完善在线政务服务平台功能，推进政务服务中心下沉，以基层群众需求最为迫切的医疗救助、社会保障、劳动就业等服务事项为着力点，在自治区政务服务一体化平台设置以乡或行政村为单元的网上便民服务页面，让基层百姓网上办事像网上购物一样简单、便捷，真正实现网上政务服务平台建设的五级贯通。三是加强政务信息资源共享融合，争取实现全国政务服务一网通办。以物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴技术手段为引领，依托全国一体化在线政务服务平台优势，进一步加大数据供需对接、资源共享归集、业务流程再造力度，推动自治区与其他省市在社会保障、医疗卫生、劳动就业等重点领域实现数据交换、信息共享和业务协同。

优化数字环境，加速政府职能转变。一是建立健全政务服务标准体系。围绕“便民、规范、高效”的行政服务原则，积极构建具有内蒙古地方特色的政府数字化转型标准体系，通过技术应用标准、数据共享标准、政府服务标准、安全运维标准等标准化手段规范行政权力运行、优化政务服务供给，不断推动政务服务向集成化、高效化、智慧化方向迈进。二是建立政务数据权属管理制度。在政府数字化转型过程中，构建责权清晰、安全可信的政务数据共享服务体系需要国家层面出台相关政策，清晰界定数据资产的权属问题，严格规范数据资产开发利用流程，为政务数据跨部门、跨区域共享提供良好的政策保障。三是构建网络信息安全保障管理机制。数字政府平稳有序发展离不开信息安全技术的全流程监督和全天候保障，我们要持续加强网络和信息安全数据的汇聚共享和关联分析，尽快开展数据流动和利用方面的地方监管和立法工作，建立协同配合的信息安全防范、监测、研判、预警、响应和处置机制。四是完善政务服务评价制度。以中央党校电子政务中心发布的网上政务服务指标体系（在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、办事指南准确度、服务事项覆盖度）为参照，建立符合本地特色的政务服务“好差评”制度，定期对“内蒙古政务服务网”等平台数据进行全方位的分析、研判，找准问题，补齐短板，以评估评价制度推动自治区政务服务水平提升。

加强数字驱动治理，提升政府决策监管能力。大数据时代， 政府需要以数字化思维、理念、战略、资源、工具和规则等主动适应并加快数字化转型，坚持目标导向、需求导向和问题导向，强化顶层设计，构建数据驱动的政务运行新机制、新平台、新渠道， 打造整体协同、精准服务、高效运行的数字政府；以数据治理和数据赋能为重点，深入挖掘政府、企业及社会各类数据资源的核心价值，通过智能感知、智能分析、智能决策、智能应用充分发挥大数据的驱动作用，实现政府在宏观决策、经济运行、民生保障、风险预警、生态环境等方面的科学决策、高效监管和精准治理，有效扩大政务数据赋能效应，提升数据治理的精准度和覆盖面，真正跑出数字政府建设的加速度。

增强数字服务效能，全面优化用户体验。在数字政府整体服务方面，要以用户为中心，系统推进政府数字化转型中各部门的职能融合、业务融合和数据融合，通过构建功能日益完善、服务界面科学合理的全流程一体化在线政务服务平台，打破时间、地域、要件、“依申请办理”等限制，推行马上办、异地办、容缺办、自动办、关联办等服务，实现部门全力协同、服务全程在线、效能全面监管、党政领导干部网信能力全方位提升，切实增强企业、群众办事创业的满意度和获得感。在数字政府协同服务方面，以开放为宗旨，加强全区统筹、整体联动、业务协同，统一服务标准，强化数据共享，提升网办深度，加快流程再造，有序有力有效推进数字政府建设。在数字政府精准服务方面，依靠智能科技创新应用全面提升政府洞察力和执行力，实时跟踪、智能分析用户需求，合理调配、主动推送服务资源，切实做到政务服务精准触达。在数字政府创新服务方面，加强互联网、区块链、大数据、人工智能等信息化手段的应用，用科技创新硬实力为政务服务赋能，持续优化营商环境，以“极简审批”“极致服务”助力我区经济高质量发展。