土地革命时期的党内巡视

杨云成

为加强上级组织对下级组织工作的指导，党的二大作出了向地方“派员”的规定：有两个及以上支部的地方，经过中央执行委员会的批准，区执行委员会可派员至该地方召集全体党员大会或代表会议；有两个及以上地方执行委员会的区，中央执行委员会可派员到该区召集区代表会。这是中国共产党党内巡视的雏形。

党组织的布尔什维克化改造与党内巡视的建立

大革命失败后，党的组织被迫转入地下。中央认为大革命失败暴露出党的组织存在三个大的缺点：第一，党的领导干部队伍中，小资产阶级知识分子占较大比重，工人、贫农比重较小；第二，党的组织，尤其是支部建设松散，许多大工厂大商店尤其是乡村和军队之中几乎没有党的支部；第三，部分党部缺乏集中统一的领导，极端民主化倾向比较严重。针对上述问题，中央提出了党的组织布尔什维克化以及无产阶级和农民群众组织革命化的改造任务。为完成这一全新的改造任务，中央认为“应当开始建立各级党部的巡视指导制度”。中央、省委、县委、市委必须经常派一人巡视下级党部直至支部小组的工作。1928 年5 月，中央发出通告明确了白色恐怖下上级党组织巡视指导下级组织的可行方式，即以后当地上级对下级的指导，在非十分必要的情况下，不应用书面形式。

两部巡视条例与党内巡视的完善

为保障全党贯彻执行党的六大决议，1928 年10月，中央制定了党的历史上第一部巡视条例，指出巡视的目的在于“使上级党部之一切策略、工作计划和指导能正确地被下级党部接受和执行，帮助下级党部确定正确的政治、组织、工作的路线和一切工作的方法，彻底改造党的组织”。……