终结“牌子之乱”要避免一阵风式治理

马涤明

一些地方村（社区）牌子数量多、种类多、虚名多，是基层工作的重大负担，一度使基层干部苦不堪言。去年以来，山东立足“牌子在下面，根子在上边”，自上而下高位推动，对“牌子之乱”进行集中整治，全省190余万块牌子被摘掉。在此基础上，山东还深挖牌子背后的形式主义、官僚主义。通过“村（社区）‘牌子多’问题集中整治”，山东“牌子多”“挂牌热”等形式主义顽疾得到有效遏制。

很多公共服务都下沉到最基层，村委会、社区居委会就出现相应的牌子，用于标注相关公共服务职能。按理说，这是必要的。但原本为标明职责、指引意义的牌子，出现过多过滥的情况，以至于村（居）委会办公室的墙面“不堪重负”，其原因是牌子的标注功能“变异”。

事实上，与群众距离最近的村（居）委会承担着哪些公共职责，“一根针”连着多少条“线”，一是时间长了群众都了解，二是完全可以用更多方式向群众广而告之——信息时代，这都不算事。非要让牌子上墙，满足的首先不是群众的需求，而是有关方面出于各种考量的需要。其中最大的考量，莫过于应对上级考核，以及工作政绩展示。

形式主义的语境上，工作做没做、做没做好，是一个问题；做得有无声色、能否让人看得见，是另一个问题。而后者，在一些基层干部看来，有时显得更重要。由此，就出现了“牌子多”“挂牌热”的现象。

牌子再多再热，首先都不是给群众看的，因为群众需要的不是牌子，而是服务的成色。事实上，现在村（居）委会办公场所也多实现了大厅化、窗口化，群众走进去看一眼，就知道什么事可以在这里办、在哪个窗口办。如果上级对公共部门、对基层服务的考核，能把群众满意度作为最重要的指标，相关部门应该不会太在意自己的牌子上没上墙，也就不会出现“基层的墙不堪重负”的怪相。

形式主义的本质，是价值取向发生“跑偏”甚至颠倒。以基层出现的“牌子形式主義”来说，一些部门之所以过度重视“牌子”，其实是服务取向的错位：上级、自己，都被排在了最重要的位置，把群众给排到了次要位置。这也颠覆了公共服务的价值逻辑。

要彻底解决这种形式主义问题，治理不能止于摘牌，还要在树立正确的公共服务价值取向，改变不合理、不科学的考评机制等方面做足功夫。首先，对部门和官员的政绩考核，应侧重于群众获得感，而不是挂没挂牌、挂了多少牌子之类的“看得见的动作”。

再就是做大群众评价的话语权。形式主义直接侵害群众利益，剥夺群众获得感，对此应当创造条件、畅通渠道让群众监督形式主义。如果群众满意度、获得感直接关联着公共部门和官员的考评分数，决定其政绩是否“及格”，类似这种与群众获得感无关的“牌子必须上墙”等形象工程，也就不再重要了。而“有牌无服务，上墙不上心”，也通不过群众评价这一关。

去年以来，山东全省共清理掉190余万块牌子，基层干部和群众拍手称快。但同时也担心，会不会出现“整治一阵风”“问题反弹回潮”的情况？而基层干部和群众担心的，其实是一个能否避免出现“以形式主义反形式主义”——治理不走过场的问题。

说到底，只有改变考评办法，让群众给公共服务和干部政绩打分，才是避免“一阵风”“反弹”的有效办法。如果干部考评机制方面的有些短板比如重视上面满意、轻视群众意见的情况不能改变，形式主义作风就很难根治。

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