政府与社会资本合作财政风险的防范措施探讨

冯卓西

[摘    要] PPP是政府与社会资本合作的简称，是社會公共服务的一种创新机制，实际上就是将政府公共管理、服务职能与社会资本以合作的形式有机结合起来，这样既可以提高社会资本的利用率，还可填补政府公共服务的资金短缺，实现两方互补、双方效益最大化。但是我们也必须看到，这个机制在运行中会面临不可预估的财务风险。鉴于此，文章将深入分析我国PPP机制现阶段所出现的财务风险监管等各种问题，希望能为推动PPP机制的发展和优化添砖加瓦。

[关键词] 政府与社会资本合作;财政风险;财务监管

0      引    言

政府部门的一个重要职能就是公共服务，这就决定了政府必须“去利益化”，因此，政府开展公共建设过程中所出现的债务问题，究竟该如何处理，已然成为政府项目建设所面临的一大难题，而社会资本的加入则可以很好地解决这个难题。当前，我国有关部门已就PPP中所出现的财务管理问题颁布了规范制度，从而确保相关财务管理工作的顺畅运行，但是在实际工作中，还需要进一步把握好财政风险问题。

1      政府与社会资本合作财政风险管理的必要性

1.1   PPP自身存在的高风险

当前世界范围内已出现的PPP模式主要有合理分摊风险、共投项目公司等模式，但是这些模式的财政风险是非常显而易见的[1]。追根究底，出现这种现象的原因是PPP中的财务主体多，更为关键的是不论资源投入还是收益，各个主体之间都存在一定的竞争，特别是政府与社会资本主体之间因为信息不透明、不对称，以及无法达成有效沟通等矛盾，导致两者之间的竞争加剧。……