“二次房改”重提，我们离“安居乐业”还有多远?

王莹

2020年12月18日，在中央经济会议公报中提到了2021年的八项重点任务，其中一条就是“解决好大城市住房突出问题”。会议对房地产的定性进一步严苛，强调住房问题关系民生福祉，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。

緊接着12月31日，中国人民银行联合银保监会发布《关于建立银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度的通知》，对银行业金融机构分档制定房地产贷款和个人住房贷款占比上限标准。这一通知被金融业内称为重磅政策，因为其直接为银行业金融机构房地产贷款占比、个人住房贷款占比划定“红线”。

2020年，在新冠肺炎疫情的影响下，房子依然是社会经济生活的核心话题。除了政策层面对房地产市场进行规范以外，2020年年初重提的“二次房改”或将成为房地产市场的一个新风向标。2020年3月，北京大学国家发展研究院教授、数字金融研究中心高级研究员徐远发表演讲，提出“大规模建设安居房，启动二次房改”的建议。

那么，什么是“二次房改”？“二次房改”应该怎么改呢？

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“二次房改”是相对于“一次房改”来说的。在“二次房改”提出之前，我国在1998年已经经历了一次范围较大、影响较深的房改。这次改革真正打破了具有计划经济色彩的城镇住房体系，后来被称为“98房改”，或“一次房改”。

1998年，在我国城镇住房制度经历了多轮改革试点后，我国正式开启了以“取消福利分房，实现居民住宅货币化、私有化”为核心的住房制度改革。……