老旧小区改造的融资问题新探

王军

摘要：老旧小区改造事关上亿人的民生。对老旧小区改造的融资支持依然在探索之中，本文分析了其融资环境的特点，综述了一些进展，供同行指正。

关键词：老旧小区;改造;融资

棚改渐渐去潮，老旧小区改造则新浪涌动。棚改和旧改，一先一后，于国于民，都是重大民生工程，直接提升上亿的人的生活，功德无量。

十年前，中国有棚户区规模到1200万户，涉及人口数千万人，棚户区形成于早年的国有林场、矿场、垦区，随着岁月变迁，其生存环境恶劣。经过近年的艰苦工作，目前棚户区改造工作已经形成相当成果，接近尾声。

而老旧小区（多数修于2000年前）规模约有4000万户，涉及人口上亿人。从建筑学角度，老旧小区寿命还长（混凝土的理论寿命可达千年），但从实用角度讲，这些小区跟不上时代需要，设施落后，适当改造，则可以发挥更大价值。

从中央政府的高度，有计划对全国的老旧小区进行大修大补，这与市场经济、新自由主义根本不是一个路数，体现出浓郁的东方执政特色。如何为老旧小区改造融资，则是一个新课题。结合近期进展，笔者梳理一些新情况，供同行指正。

一.融资环境有所变化（与棚改相比）

棚改起于中央开始对地方政府债务进行整肃之际（2014年起）。但是，到2019年前，棚改依然可以轻松取得政信贷款（多数以政府购买的形式），这相当于政府为之开了绿色通道。近两年地方专项债井喷行情中，棚改也大行其道，属于优质债项。

棚改融资环境如此宽厚，究其原因，一是因为是民生工程，有现实需要，中国不允许出现人口大国常见大量连片贫民窟。……