鹿城区以集团化办学促进义务教育均衡发展的实践与经验借鉴

摘要：义务教育均衡发展是补足义务教育发展不充分的重要内容，也是地方政府提升民生福祉的重要工作。本文分析了温州市鹿城区集团化办学前义务教育发展不均衡的表现及成因，总结了温州市鹿城区以集团化办学促进义务教育均衡发展的做法和经验。

关键词：义务教育;集团化办学;均衡发展

一、鹿城区集团化办学前义务教育发展不均衡的表现

教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，其根本措施是合理配置教育资源，加快缩小教育差距。近年来温州市鹿城区义务教育呈现整体高位优质发展态势，教育质量整体优质，但也表现出区域不均衡的显著特征。

鹿城区地处浙江省东南部，是温州市政府所在地，区域教育整体优质，但在本世纪初该区实行集团化办学（2003年启动试点，2006年大幅推进）之前，区域之间、城乡之间、校际之间的差距较大，资源分配不均衡的矛盾突出，具体表现为：

（一）区域不均衡

相比较而言，鹿城东部地区由于具有较好的经济基础和区位优势，比中西部地区发展得更快一些，经济背后透露出来的东中西部地区之间在教育水平和人力资源上的差距也日益凸显。东片中小学在校舍建设、办学条件上明显优于西部学校，特别是整体优于西部农村学校。

（二）城鄉不均衡

2003年，鹿城区拥有14个街镇，其中乡镇5个，城区街道 9个。……