政府职能变迁的历程：从管制到服务

摘要：政府职能从管制到服务体现了公共行政的不断发展，我国计划经济向市场经济转型的过程是政府职能转变的过程。政府作为国家治理现代化的核心主体，其职能转变直接关乎着国家治理现代化的进程。治理时代下，政府从全能到有限、从封闭走向开放、从管制到治理，这种变化是在传统中国向现代社会转型过程中一个鲜明特征。

关键词：管制;服务;治理现代化

分类号：D630

以转变政府职能为核心的政府改革，贯穿于我国改革开放和现代化建设的全过程，是一场深刻的历史性变革。从计划经济体制到市场经济体制变迁，政府和市场的关系问题是改革的核心。

一、我国市场经济体制确立与政府职能的定位。政府随着不同阶段经济目标和手段的变化，职能定位是不同的。“定好位”，是把政府职能界定好，回顾建国以来我国迈向现代化、建立社会主义市场经济体制的改革进程，是不断适应我国经济社会发展不同阶段的国情、顺应时代发展潮流的必然选择，是随着我过经济社会发展对市场经济认识逐步深入的。

第一阶段 1949到1956年的计划经济时期。即改革开放之前的计划经济时期。认为“政府是万能的，市场是无用的”，甚至一段时间来，很多人认为计划与市场是对立的，互不相让。基于这种认识，具体到到政策实施上，就是只有计划，不需要市场。政府无处不在饱览国家和社会一起经济领域的生活，此时，政府是全能的，政府如同牵手观音，包办一切，管理一切，审批一切。……