建立国有林场森林防火长效机制的几点思考

王永胜

摘要：习近平总书记在多次重要会议及场合上强调：“绿水青山就是金山银山”、“我们既要绿水青山也要金山银山”。这对于当前国有林场经营管理工作提出了更高的要求。国有林场经营管理中，防火是一项至关重要的工作，强化国有林场防火工作，有助于保障森林资源安全，提高林业经济效益、生态效益、社会效益，保障国有林场可持续高质量发展。本文以通江县为例，首先分析了通江县国有林场森林防火现状与问题;其次着重探讨了通江县国有林场森林防火长效机制构建对策。

关键词：通江县;国有林场;防火工作;长效机制;研究

分类号：F326.2

引言

近年来，凉山州木里县森林火灾、西藏巴宜区森林火灾、固原市森林火灾、昆明森林火灾的频频发生，造成了巨大的人员伤亡及财产损失，产生了恶劣的社会影响。森林火灾高发背景下，国有林场森林防火工作引发了社会各界的高度关注，同时对于森林防火工作提出了更高的要求。新时期、虚拟环境下，要明确森林防火工作的重要性与必要性，构建长效防火机制，降低森林火灾发生几率，保障国有林场森林资源安全。

一、通江县国有林场森林防火现状与问题分析

通江县位于巴中市东北部，总面积4116.58平方公里，常住人口52.18万人。通江县现有林地430万亩、森林403万亩，森林蓄积2508万立方米，森林覆盖率64.97%，属全省森林资源大县、高风险火险区，森林防灭火任务艰巨。通江县森林防火期为每年11月1日-次年6月30日，其中森林防火戒严期为1月1日-5月31日。

近年来，通江县政府部门高度重视森林防火工作，并对国有林场森林防火工作予以明确：不断提高预防、控制和扑救森林火灾的能力，确保不发生较大森林火灾，确保不发生人员伤亡事故，确保森林火灾受害率控制在0.3‰以内，最大程度地减少一般森林火灾发生。

通江县内现有5个国有林场。其中散生性国有林场2个，分布在中低山区，林区分布多在场镇结合部，人员出入复杂，森林防火形势更加严峻，防火难度更大。当前，通江县散生性国有林场森林防火工作存在着一系列的问题，具体来说，主要体现在以下几个方面：

首先，森林防火宣传不到位。当前，通江县森林防火宣传工作落实不到位的问题较为突出，没有意识到森林防火工作的重要性，森林防火宣流于形式，虽然设置了流动防火宣传车，张贴了宣传标语，林场与辖区的乡镇、村、学校、毗邻单位签订了森林防火联防协议书，但是效果并不理想，大部分群众认为森林防火是政府的职责，与自身无关，因此群众防火意识差，季节性烧田坎、秸秆、烧纸、烧香、野炊等事件时有发生。由于缺乏防火意识，不具备扑火技能，一旦发生火灾，极易导致火灾大面积蔓延。

其次，森林防火管理难度大。通江县林场点多面广，以某散生性国有林场为例，森林面积4万余亩，分布12个乡镇40多个村，共有50多块林地，山情、民情以及林情异常复杂，国有林场森林内部有众多的可燃物，一旦发生火灾，扑救难度极大。当前，传统森林防火措施逐渐无法满足防火工作需求，再加上周边群众时常有烧香、焚烧秸秆、燃放烟花爆竹，增加了森林火灾发生几率，加大了国有林场森林火灾管护难度。

最后，森林防火裝备落后。国有林场森林防火工作的开展，离不开先进的防火装备的支撑。当前，由于资金不足或者资金投入不到位，导致无法及时更新传统落后的防火设备与监控设备，影响森林防火工作的展开。同时，个别防火单位忽视对防火设施设备的维护工作，导致防火设备处于失效状态，影响正常使用。此外，部分林区消防通道建设滞后，道路不通畅，交通闭塞，行车难，林区坡度大，再加上没有建立专业的防火队伍，严重影响森林防火工作水平。

二、通江县国有林场森林防火长效机制构建对策探讨

（一）加强森林防火宣传教育，提高森林防火意识

森林火灾高发背景下，要充分意识到森林防火工作的重要性，进一步加强森林防火宣传工作，其实提高全社会森林防火意识。首先，通江县应开展全方位的森林防火宣传工作，县、乡镇、村三级层层召开森林防火会议，落实森林防火工作，遵循因地制宜的原则，选用适宜的方法加大森林防火宣传力度，如：出动宣传车宣传，尤其是要重视对林区内散居农户的教育工作，提高防火意识。其次，要重视对媒介的应用，在报纸、广播、电视、宣传单页等传统宣传方式的基础之上，创新应用微信、微博、抖音等平台予以宣传，进一步扩大宣传覆盖面，定期曝光森林火灾及违规用火查处情况。再次，要做好对重点人群的宣传教育工作，尤其是中小学生，森林防火期内每个月均应开展森林防火宣传教育活动，提高学生防火意识，针对留守老人及林区散居农户，也应重点进行宣传，避免出现违规用火等现象引发火灾。最后，针对重大节日，应推崇文明祭祀，减少放鞭、烧香、烧纸等行为。尤其是在清明、春节、冬至等节日期间，要通过献鲜花、植长青树、网上祭祀等方式进行祭祀，规避森林火灾的发生。

（二）构建齐抓共管的森林防火责任制度

建立齐抓共管的森林防火责任制度，有助于提升责任单位森林防火工作积极性与主动性。首先，县、乡镇、村三级应加强沟通交流，构建“党政领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，职能部门全力抓”的责任制度，实行森林防灭火工作联村包片责任制，将-森林防火工作落实到村、组、户。其次，应逐级签订国有林场森林防火责任状，包括：乡镇与村、村与组、组与农户等，明确双方责任，避免出现相互推卸责任的现象。再次，要进一步强化国有林场森林、林地经营单位的防火责任，相关部门应积极做好防火指导与监督等工作，确保将防火工作落实到实处。最后，要重视对森林防火奖惩制度的制定与落实，结合各个责任单位、森林经营主体防火工作状况进行奖励或者惩罚，有助于提升森林防火积极主动性。

（三）提升野外火源管理规范化、科学化水平

野外火源是引发森林火灾的重要因素，因此要高度重视对野外火源的管理工作。通江县国有林场负责人应认真执行《森林防火条例》、《四川省森林防火办法》和相关森林防火规定，加强火源管理，在防火期内杜绝一切野外用火行为，（因防治病虫害、鼠害、冻害需要野外用火的除外）。如因防控病虫害需要焚烧枯死树木的，应严格按照相应的规定予以审批、报备，并严格按照焚烧管理办法落实焚烧工作。针对非生产性用火，应严格监管，包括：野炊、吸烟、烧香、烧纸、放鞭等，应远离国有林场森林防火区。要做好对国有林场坟墓区域周边杂草的清除工作，结合坟墓管理办法，对坟墓周边杂草清理干净，规避火灾事故的发生。要严格监管农事用火行为，尤其是要加大对秸秆禁烧工作的查处力度，避免发生火灾。此外，应严格焚烧茶棵枝野外用火管理工作，国有林场森林防火区及防火区内禁止焚烧，针对非防火期和非防火区，应划定焚烧地段并有计划和有时间的进行焚烧。

（四）加强国有林场森林防火队伍体系建设

国有林场森林防火工作的开展，离不开防火队伍的支撑，因此要重视对森林防火队伍体系的建设工作。首先，要加强国有林场森林生态护林员队伍建设，并将其职责、巡护路线、区域范围等进行明确，确定考核办法与奖惩办法，提高其薪资待遇，为其购买意外保险，贯彻落实宣传教育、火源监测、巡山护林、隐患排除、火情报告等多个方面的工作，如考核不达标，应及时进行调整。针对专职护林员，则应开通GPS定位设备，确保上线率高于90%，加大对重点区域护林员的配置数量，针对火灾高发期、重大节假日，也要=增加护林员数量，满足防火工作需求。其次，国有林场森林火险期内，通江县各村应成立不少于10人的森林防火巡逻队伍，该队伍由村组干部及护林员组成，严查巡查野外火源。再次，要重视乡镇、村民兵应急分队建设工作，组建骨干级森林防火队伍。并成立专门的火情监测研判小组，该小组由3-4人组成，认真负责火情信息分析判断工作，为火灾扑救工作的开展提供帮助。接着，要进一步加大国有林场森林防火经费投入力度，将其纳入财政预算，设置专项资金，做好对资金的监管工作，避免出现贪污腐败等现象。依靠充足的资金，及时更新扑火器材、物资，重视对各项设施设备的管理维护工作，确保其正常使用，满足新时期国有林场森林防火工作需求。最后，要定期进行森林火灾扑救安全常识培训，并通过森林防火培训演练的方式，切实提高国有林场森林防火人员的火灾扑救能力，提升火灾防控水平。

（五）健全完善国有林场森林防火预警和应急机制

建立健全完善的国有林场森林防火预警机制、应急机制，有利于促进森林防火科学化水平的提升。首先，要制定完善的国有林场森林火灾应急预案并严格执行，切实提高森林火險等级预报频率、质量，尤其是在春节、清明节以及五一等火灾高发时节以及大风和高温天气状况下，要落实森林火险预报工作。其次，要定期做好森林防火信息提示工作，不断扩大提示信息覆盖面，构建完善的森林防火信息提示网络。再次，要落实国有林场森林防火重点地段包片责任制度，实行ABC等级管理制度，强化国有林场森林火源监管工作。要重点做好对重点人群的森林防火监管工作，县、乡镇、村、家庭组建四级监管体系，对留守老人和儿童、流浪人员、弱智人员等进行严格监管。最后，要重视对现代化火情信息网络的构建，建立野外火源监测报告网络，形成广覆盖的野外火源监测报告网络，做到有火就报、报扑同步，保证国有林场森林火情信息畅通，及时发现火情并落实扑救工作

结语

综上所述，通江县是森林资源大县，做好森林防火工作至关重要。针对当前通江县国有林场森林防火工作中所面临的诸多问题，要高度重视起来，结合实际情况，构建长效防火机制，切实提高森林防火水平，规避森林火灾的发生，保障国有林场森林资源安全，助推林业可持续发展。

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