大型活动风险管理持续改进体系构建

李 伟副研究员 胡 成副研究员

(北京市劳动保护科学研究所 安全与应急管理研究室，北京 100054)

0 引言

大型活动是城市社会发展和经济活力的重要标志，但也会给城市安全、社会经济和环境带来消极影响。现代大型活动规模庞大、形式多样，其风险管理成为现代城市风险管理中的一个重要方面。2007年10月1日起施行的《大型群众性活动安全管理条例》明确大型活动参与各方的法律责任，把风险评估作为大型活动管理的一个必须环节，促进了大型活动风险管理工作。经过多年实践，风险管理理念已经深入大型活动的管理者，促进大型活动风险管理水平不断提升。

相关学者对大型活动风险管理进行研究，尤其是风险评估环节，涉及风险因素辨识、风险评估和风险控制。佟瑞鹏总结大型活动事故的人群密集性、突发性和不确定性、社会影响性以及非程序化决策特点，并根据系统工程理论构建评估指标系统。倪晓茹提出对比应用风险矩阵法和事故树分析法来评估风险，并在高校奥运场馆进行应用。卜全民、童星将活动风险等级分为安全、临界、危险和灾难4个层次，以江苏省第七届园艺博览会为例，提出正常景观容量和峰值容量分级预警管理策略。陈亮、孙永生为解决风险防治的可操作性问题，运用“发明家式的解决任务”工具原则和标准解答，设计具体解决方案。龙苏江指出大型体育赛事存在的客观存在性、普遍性、潜在性、偶然性和可控性风险特点，并对构建我国大型体育赛事风险管理体系提出具体思路。……