开放学校体育场馆 究竟有多难？

“积极会同体育总局等部门，做好已建体育场地设施的使用、管理和提档升级，进一步盘活现有存量资源，推进学校体育场馆和社会公共体育场馆双向开放。”近日，针对网友“许多中小学校体育场馆设施完备，但课余时间常年闭门闲置，造成公共资源的极大浪费”的留言，教育部在中国政府网“你的留言，部委有回应”中进行了回复。

有专家认为，在国家层面上，学校体育场馆向社会开放已经有政策依据，但并非法律上的义务，亟需将其纳入法律规范，既能促进资源充分利用，又能给学校带来收益。

善用、巧用资源是基本要求

陈霈（资深媒体人）

毋庸置疑，学校体育场馆从建设到运维用的都是财政的钱，也就是所有老百姓的钱，社会公众有权利使用它，不仅是给特定的人群使用，而是尽力让其使用效率最大化。

我们承认所有权和使用权不是完全等同的，也承认校方有维护好校园秩序、管护好校园设施的权力和义务，但“管理”和“开放”并不是对立和矛盾的，如果有人执意要用“管理”来否定学校体育场馆的开放，那只能用“懒政”来贴标签。

我在广州沙面旅游时，曾见到小学学生在街巷上体育课，迎来众多游客的微笑和快门，这既是学校面积小不得已而为之之举，也是学校善用社会公共资源的聪明之举，更是社会和谐之举。

目前，社会资源分布并不均衡，放学后的校园虽然宁静，却也是一种极大的浪费，善用、巧用资源是对现代行政管理能力的一项基本要求。

在一些相关领域，政府部门已经进行了很好的探索。例如购买公共服务，在政府购买服务指导性目录中就有“公共体育”项目。政府付费，用于学校因开放体育场馆等设施所增加的维护费用、管理成本。

学校管理者的后顾之忧解决了，于情于理于法都顺了，焉有推进不了之说？

我们可以试想一下，夜晚宁静的校园里，父母带着孩子在操场上散步、谈心，他们远离了手机游戏，邻里之间聊聊天，孩子们跑一跑、闹一闹，这不就是我们一直在积极倡导和呼吁的“家校共育”吗？

纳入法治化轨道有序推进

滕修福（人大工作者）

学校体育场馆能否免费向社会开放？乍一听，闲置时间开放，似乎应当;再细想，开放后带来一系列安全、管理等问题如何解决？学校体育场馆不可盲目免费开放，应依法依规有序推进，因地制宜循序渐进。

首先，要对学校体育场馆面向社会开放的基本原则进行明确，诸如开放条件、范围，开放后政府、学校、社会所承担的责任，要充分彰显盘活学校体育场馆资源的公益性、社会性原则。

其次，学校体育场馆面向社会开放必然会加快资源消耗、增加管理成本，要结合地方学校体育场馆现状，以及社会公众需求，循序渐进推进部分学校体育场馆开放，以缓解开放后的政府经费及学校管理压力。这需要结合当地体育事业发展现状及规划，因地制宜制定相关地方性法规，诸如开放场馆类别、开放时段，开放后的管理主体及责任，是否收费及如何收费等，要有一系列的规章措施。

还有一个原则，学校体育场馆开放不得增加学校负担、干扰正常学校教育教学。因此，开放学校体育场馆而产生的一系列费用，应纳入财政预算，不能增加学校负担;不可盲目一刀切，要量力而行、循序渐进，可以考虑适当收取入场费，以强化社会责任，缓解政府经费压力;学校体育场馆应以学校体育為主，要在不干扰学校正常教育教学的前提下有序开放。

缺乏经验时 立法应当缓行

刘欣（市公安局法制总队）

通过修订相关法律（如《中华人民共和国体育法》或者《中华人民共和国教育法》等），规定学校体育场馆面向社会开放，目前来看需要考虑以下一些问题：客观上的必要性与法律调整的必要性。

学校体育场馆未向社会开放的前提下，群众的运动、锻炼需求与社会能够提供运动场地之间有多大缺口？以强身健体为目的锻炼的人，一般采取跑步、游泳等方式。跑步对场地要求不高，笔者所在城市多有人早晚在滨江路上跑步，还能欣赏江景，岂不妙哉？至于游泳，中小学通常都没有游泳池。因此，对于这部分人而言，开放中小学体育场馆意义不大。至于乒乓、羽毛球业余爱好者需要提高技术水平，往往需要教练指导，因此只能到配有教练的专业场馆锻炼。剩下需要使用学校体育场馆的，可能就是一些运动爱好者利用业余时间搞搞足球、篮球比赛了。这个比例有多大？对场地的需求又有多大？目前都缺乏相应调研和数据测算。

再说法律调整的必要性。目前并无任何法律法规禁止学校对外开放体育场馆。在学生上课期间禁止无关人员进入学校，乃是学校为了保障师生特别是学生的生命、人身、财产安全而制定的内部安全保卫制度，并不是法律法规的强制性要求。因此，立法调整的必要性也不强。如此看来，为了保障师生的生命、人身、财产安全，在教学活动进行期间向社会开放学校体育场馆显然不具有可行性。即使是节假日、寒暑假，也应当先满足学校运动队、体育特长生的训练需求，因此能够向社会开放的时段范围也是很窄的。

综上所述，现阶段宜由教育行政主管部门细化相关政策，按照学校类别、所在区域等，指导有条件的学校在不影响教学及学生训练、锻炼前提下，限时、限人向社会开放体育场馆，待积累一定经验后，再考虑通过立法进行调整。