改革开放40年中国财政实践概述

于宛平

(中央民族大学 经济学院，北京 100081)

0 引言

财政政策是在实现特定宏观经济目标下，政府调整财政收支规模、调整财政收支平衡的相应措施和指导原则(陈共，2000)。改革开放以来我国经济的持续高速增长与财政的成功实践密不可分。不平衡、不充分发展成为社会矛盾的关键词，这意味着新的发展目标下财政实践也相应有所转变。

学术界对我国财政政策的梳理颇多，从目前的研究成果来看，大多使用历史分析法对其进行纵向梳理。楼继伟(2019)以我国改革开放40年的重大财政实践为节点进行回顾和展望；马海涛(2018)以财政体制变革为依据对财政实践分类，并以此进行财政改革的规律分析；李君(2018)以国内经济环境的变化为基础，将改革开放40年的财政政策分为短缺经济时代、过剩经济时期，以及进入新常态后供给侧财政政策阶段；吕冰洋(2017)梳理了我国建国以来财政政策，从供需角度分为4个时期。由此可见，学者大多按照历史顺序梳理，划分的依据不同使学者对财政政策的阶段划分不尽相同。本文承袭供给型和需求型两类财政政策基础，并回归其作用点和目标差异，以此为据对财政实践时期分类划分。

根据财政政策作用点和目标不同，理论上将其分为供给型财政政策和需求型财政政策两类。需求型财政政策理论来源于凯恩斯主义，需求型财政政策的作用点在于需求方，通过拉动投资、消费、出口这“三驾马车”实现经济增长。供给型财政政策的主要支持理论有古典学派和供给学派，以及国内学者近年创立的新供给经济学派。……