西方国家官办智库参与政府决策经验

肖荻昱

西方国家经过几十年的理论研究与实践，已初步建立了一套较为完整的体系。作为依附于政府的研究机构，西方国家官办智库在参与政府决策过程中发挥了重要作用。官办智库有官方与半官方两种类型。官方智库通常是法律明文规定创立的政府组成机构，其领导者和成员皆由政府任命，该类组织带有明确的官方色彩，依据相关法律规定必须承担为决策者提供政策咨询服务工作。半官方智库是指西方国家政府为获得更多的智力支持，从而建立独立于政府体系，但又通过各种途径密切联系政府、服务政府的政策研究机构。

多种途径影响决策过程

提供信息，生产新思想。智库有着长期的学术积累和对诸多问题的专业化解决方案，并且已经形成了一整套较为成熟的理论框架。当面对问题时，智库所能够提供的新信息、新思想、新的政策模式，成为决策者解决问题的理论支持，从而间接影响政府的决策过程。此外，创新能力的高低也决定着研究组织的影响力和成果水平。

参与政策咨询。西方学界按照社会结构理论，将智库的影响力分为决策影响力、精英影响力、大众影响力。其中，对掌握决策权的领导层产生影响是智库发挥决策影响力最直接有效的途径，同时智库也将影响政府决策作为体现自身影响力存在的首要目标。

影响社会舆论。在西方社会中，官办智库的定位不仅是公共政策制定的辅助者，同时还是社会舆论的宣传机构。……