新时期特大城市单元规划的比较研究

丁睿 范梦雪 李永华

单元规划在北京、上海、广州等多个特大城市已经开展多年实践，在我国国土空间规划五级三类的国土空间规划体系初步建立后，又体现出新的发展特征。文章在分析我国特大城市单元规划的制度设计、技术标准、政策要求和主要特色的基础上，提出面向新时期我国单元规划作为上下衔接的规划工具、对接事权的实施平台、规划评估的反馈手段的三大趋势，并建议依据事权单元、实施主体或政策设计不同，针对性制定单元规划，分区分类差异化管理，对城市新区制定综合开发单元规划，在城市建成区制定城市更新单元规划，在镇村地区制定城乡融合发展单元规划。

单元规划; 特大城市; 比较研究

TU984.11+4   A

[定稿日期]2021-11-04

[作者简介]丁睿（1980～），男，硕士，副总规划师，教授级高工，国家注册城乡规划师，研究方向为国土空间规划。

1 单元规划

我国单元规划最早见于2003年12月上海颁布修正后的《上海市城市规划条例》，条例中控制性单元规划首次纳入规划编制的法定层次，率先在地方制度层面作出探索，在国家层面单元规划最早出现在2010年颁布的《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》，办法中提出在编制大城市和特大城市的控制性详细规划时可以根据本地的实际情况组织编制单元规划。

近年来我国国土空间规划已进入整体性、系统性、重构性的变革时期，五级三类的国土空间规划体系已经初步建立，单元规划作为有效衔接总体规划和详细规划两级法定层次是提升城市空间治理能力的重要手段，在北京、上海、广州等多地已经开展多年实践，在国土空间总体规划编制的过程中又体现出新的特征，以更好满足城市空间精细化治理的需求。……