农业生产托管薄弱环节补贴能否提高农户全程托管意愿？
——以农业病虫害防治补贴为例

韩 青，刘起林，孟 婷

(1.中国农业大学 北京食品安全政策与战略研究基地，北京 100083；2.中国农业大学 经济管理学院，北京 100083)

2017年原农业部、国家发展改革委、财政部联合发布的《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见(农办发(2017)6号)》指出，农业生产性服务是指贯穿农业生产作业链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。2017年9月《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见(农办经(2017)19号)》指出，农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。已有研究根据农业生产托管环节多寡或托管内容将其划分为不同形式，包括全程托管、劳务托管、关键环节托管、订单式托管等[1]。农业生产托管解决了当前农村土地流转进程减缓下的土地集约化规模化经营难题，促进了现代农业机械的使用，缓解了当前农村劳动力老龄化带来的中国粮食安全问题。

在大宗粮食作物的生产中，与成熟的耕种收等劳动密集型生产环节相比，病虫害防治是技术含量高和风险较难控制的环节，属于技术密集型生产环节。依据《2018年全国农业机械化统计年报》，2018年全国农作物耕种收综合机械化率为69.10%。其中，小麦耕种收综合机械化率为95.89%；水稻和玉米耕种收综合机械化率超过80%。中国主要农作物病虫害防治机械化率不足30%。中国农业病虫害防治机械化水平和托管服务市场化程度都比较低，服务处于低供给和低需求的状态，是农业生产托管的薄弱环节。……