从“生存着的街坊”到“生活着的街坊”
——上海风貌保护街坊保护规划的对策初探

陈 鹏 卞硕尉 李 俊 CHEN Peng, BIAN Shuowei, LI Jun

1 研究背景

1.1 风貌保护街坊的缘起

上海是国家第二批历史文化名城，有着丰富的历史文化资源。在市规划资源局、房管局和文物局引导以及《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》（以下简称“《保护条例》”）等法规[1]的保障下，逐步形成了以“点—线—面”构成的“最严格的保护体系”[2]53。

1.1.1 第一批风貌保护街坊的名单产生

随着城市的快速建设，上海许多位于历史文化风貌区外具有历史价值的建筑和区域亟需进行整体保护和控制。为此，从2013年起上海开始对历史文化风貌区范围外历史文化资源进行整体普查，形成《上海市历史文化风貌保护保留对象与范围的扩大深化研究》[3]1和一份100多处对象的扩大名单。经过相关部门、专家和区政府的多次协商，最终形成第一份由119个街坊和23条道路构成的《上海市历史文化风貌区扩大对象名单》。这是上海第一次提出“风貌保护街坊”的概念。

虽然名单实现了“扩区”和“抢救性保护”的目的，但是由于缺乏法定支撑，具体保护工作依然举步维艰，甚至出现名单公布后部分区加紧拆除建筑的情况。

1.1.2 聚集里弄住宅的第二批风貌保护街坊

2016年6月，上海召开贯彻中央城市工作会议精神推进大会，上海市领导提出：“历史风貌保护作为重点工作之一，应着眼于留存完整城市历史与记忆，建立健全更加严格的历史风貌保护制度。”为了进一步加强城市记忆和历史文脉的传承，开展抢救性保护，上海于……