浅论政府和社会资本合作项目合同的会计核算

张秋华

摘要：PPP项目，也称为公共私营合作制，是一种公共基础设施建设融资运作模式。《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》是针对PPP项目进行会计处理的具体规范。本文根据具体规范，结合相关政府会计制度，以及PPP项目实践，探讨政府会计制度下对PPP项目的会计核算方法，以期提升相关会计人员工作水平。

关键词：PPP项目 公共基础设施 PPP项目合同 政府方 社会资本方

为积极贯彻落实《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，规范政府方对政府和社会资本合作项目合同的确认、计量和相关信息的列报，提高会计信息质量，财政部根据《政府会计准则——基本准则》，于2019年12月17日制定并发布《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作项目合同》（财会〔2019〕23号）（下称“PPP会计准则”），要求从2021年1月1日起施行。“PPP会计准则”的发布实施，不仅完善了我国政府会计准则体系，也必将促进综合财务报告制度的改革。在此，笔者结合政府会计工作实践，对“PPP会计准则”浅谈分析。

一、何谓PPP项目

（一）PPP项目概念

PPP（Public—Private—Partnership）项目，也称为公共私营合作制，是一种公共基础设施建设融资运作模式。它是指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价的模式。

（二）PPP项目合同概念

PPP项目合同是指政府方与社会资本方依法依规就PPP项目合作所订立的合同，该合同应当同时具有两个特征：一是社会资本方在合同约定的运营期间内代表政府方使用PPP项目资产提供公共产品和服务;二是社会资本方在合同约定的期间内就其提供的公共产品和服务获得补偿。……