美国高校捐赠基金的功能

赵爱惠　吕耀中

摘   要：美国《2017年减税与就业法》规定对美国高等教育机构的捐赠基金进行征税。美国《高校捐赠基金的功能》运用事实数据，研究了美国联邦政府对高等教育的补贴，美国高校积累捐赠基金的原因，美国民众对于高校捐赠基金的讨论以及应该如何衡量高校的捐赠基金。

关键词：美国高等教育机构 捐赠基金 征税

《2017年减税与就业法》（The Tax Cuts and Jobs Act of 2017）宣布对少数捐赠基金规模较大的非营利性私立高等院校的投资收益征税。这一举措的起因是多年来美国国会一直对资金雄厚的高校大量积累捐赠基金及高昂学费等问题抱怨不已。对精英教育持批评态度的政客、学者和专家为约束此类高等教育院校，提出了征税或各种其他建议。毫无疑问，这项新出台的法律遭到了强烈的反对，除了需纳税的院校提出异议外，整个高等教育界及其他相关人士都对此表示不满。

这项新税并没有为美国联邦政府带来大量的收入。2019年，该税产生的收益仅为2亿美元左右，10年后预计增加到每年4亿美元。按现行税率计算，这项新的税收不会明显影响纳税高校的财务状况。例如，哈佛大学的捐赠基金为全美最大规模，据估计，2019年该校需缴纳的税款额约为4000万美元，但这仅占该校45亿美元运营预算的1%左右，10年后，哈佛大学每年需缴纳的税款才会增加到7000万美元。同样，威尔斯利学院（Wellesley College）每年需缴纳的税款也仅占其运营预算的1%左右。

一部分人赞成减少或取消高等教育机构享受的税收豁免额，而另一部分人却强烈反对现行的税收政策。……