实行更高水平对外开放加快建设内陆开放高地

张智奎

“十四五”时期，重庆将牢记习近平总书记对重庆的殷殷嘱托，全面把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，持续实施《全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划》，编制实施建设内陆开放高地“十四五”规划，着力构建开放的通道、平台、产业、政策“四大体系”，推动更高水平全方位开放发展，更好地在西部地区带头开放、带动开放。

推动全方位开放发展，夯实对外开放基础支撑。充分发挥重庆开放发展的区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，进一步拓展开放范围和层次，加快培育内陆开放新优势。一是进一步拓展开放通道。加快西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道、“渝满俄”等出海出境大通道建设，优化畅通开放通道，推进物流降本增效，建设国际多式联运中心，构建东西南北四向联通、“铁公水空”四式联运的通道体系，打造通达全球、衔接高效、功能完善的国际性综合交通枢纽。二是进一步提升开放平台。加快推动两江新区打造内陆开放门户和智慧之城，深化自贸试验区改革创新，高标准实施中新互联互通项目，促进国家级经开区、高新区、海关特殊监管区域等开放平台提档升级，加快各类平台协同发展，形成合理高效的开放平台体系。三是进一步发展开放型经济。全力稳住外贸外资基本盘，推进对外贸易创新发展，全面深化服务贸易创新发展试点，提升外贸质量效益;加大外商投促力度，建设高质量外资集聚地;创新对外投资合作方式，优化对外投资布局;实施服务业扩大开放综合试点，探索扩大数据、金融、运输、人才“四个开放”，打造内陆现代服务业发展先行区，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，构建服务国内国际双循环的产业体系。四是进一步优化营商环境。持续深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单制度，依法保护外资企业合法权益，加快建设中西部国际交往中心、国际消费中心城市，全面打造市场化法治化国际化的政务环境、市场环境、法治环境和人居环境。

深化国际国内开放合作，拓展对外开放空间布局。坚决落实国家对外开放和区域发展战略，强化国际国内多领域合作，深度参与国内国际双循环。一是在国际层面深化全面合作交流。把握《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署和《中欧全面投资协定》（CAI）谈判完成等机遇，谋划实施与东盟、欧盟、日韩等经贸合作规划，启动RCEP先行示范区建设。二是在国内层面加强区域联动开放。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国内重点区域的战略对接，谋划推动重大事项合作共建;深化成渝地区双城经济圈建设开放协作，建设川渝自贸试验区协同开放示范区，共同打造改革开放新高地。三是在全市层面推动“一区两群”协同开放。全面提升主城都市区开放能级，提高渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群的开放水平，优化“一区”引领“两群”全域高质量开放布局。

积极推進制度型开放，打造对外开放制度优势。顺应经济全球化新形势和全球经贸规则重构新趋势，以自贸试验区为依托，坚持改革与开放相互促进，深度对接和创新引领国际规则，全面优化对外开放制度设计。一是对标高标准国际经贸规则，深化“准入后”管理制度、知识产权保护、竞争中立等重点领域“边境后措施”改革，形成与国际通行规则相衔接的先进制度安排。二是强化制度创新，探索陆上贸易规则、数字贸易规则、离岸贸易支持政策等新兴领域规则，力争在引领国际经贸新规则方面贡献重庆力量。

（作者系重庆市商务委员会党组书记、主任）