着力“四个开放”深度参与国内国际双循环

林黎

2021年重庆市人民政府工作报告提出，要实行更高水平开放，加快建设内陆开放高地。围绕这一目标，重庆提出“四个开放”发展路径，以高水平开放推动高质量发展。

着力数据开放，畅通信息流。一是完善数据开放法律法规。在原有《重庆市公共数据开放管理暂行办法》的基础上，进一步明确政府数据的开放范围与标准，数据数量与质量两手抓。完善数据开放保密审查和安全管理法律制度，确保数据开放安全性。清晰界定政府数据开放权限职责及法律责任，合理设置有关主体的权利、责任及义务。二是重视数据的创新与运用。数据创新影响开放数据的质量。继续办好重庆开放数据创新应用大赛，以赛促用、以赛提质，调动社会力量，形成强大合力，为数据创新与融合提供新思路。数据运用是数据开放的落脚点，在保证安全和隐私的前提下，应以公众需求为导向，优先开放公众需要的数据，提高公共服务质量。三是推进数据跨境有序流动。建设大数据国际国内合作综合服务平台，抓好仙桃数据谷中新大数据智能化合作示范点建设，推进中新“一通道两中心”信息通信领域重大基础设施项目建设。

着力金融开放，畅通资金流。一是高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目，推动建设中新金融科技合作示范区，高水平办好中新金融峰会、重庆国际创投大会。二是推动川渝自贸试验区协同开放示范区金融创新，加快推进自由贸易账户本外币一体化功能试点建设，支持符合条件的金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下开展跨境发债、跨境投资并购、跨境证券投资等跨境金融服务。三是加快西部金融中心建设步伐，提升金融机构、市场、产品、创新等金融要素集聚和辐射能级，探索区域性股权市场制度和业务创新，进一步增强金融服务新时代西部大开发能力。四是建设内陆国际物流金融服务平台，完善涵盖金融服务、抵押登记、货物监管、数据管理于一体的国际物流金融综合服务功能，全面提升金融服務“一带一路”和西部陆海新通道的能力。

着力运输开放，畅通物流。一是推进西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽建设，深入开展交通强国建设试点工作。以《重庆交通强市建设五年行动方案》、重庆市综合交通运输“十四五”发展规划为指导，推动铁路、公路、航空、水运协同发展，构建现代综合交通体系，提高内畅外联水平。二是提升开放通道能级，统筹东西南北四向。加强西部陆海新通道、中欧班列、“渝满俄”国际铁路班列、长江黄金水道等出海出境大通道建设，实施国际航空枢纽拓网升级和跨境公路物流通道体系建设。三是完善现代物流体系，建设内陆国际物流枢纽。深化物流业供给侧结构性改革，发展多式联运、网络货运、数字仓储、高铁快运等物流新业态。引进前沿创新型和总部型物流企业，加快构建“1+5+N”物流信息平台体系。推进川渝口岸和物流深度合作，充分发挥重庆内陆国际多式联运中心功能。四是深化交通运输改革，形成统一开放的交通运输市场。放宽市场准入、引入竞争机制，激发各类市场主体活力。扩大对内对外开放水平，推动市场主体在国内国际市场规则下有序竞争。

着力人才开放，畅通人流。一是以多元化的形式育才。办好重庆英才大会和“一带一路”国际技能大赛，完善“塔尖”、“塔基”人才政策体系，培养科技领军人才、创新团队和青年科技人才，壮大人才队伍。二是以高层次的平台聚才。搭建高层次人才交流平台，深入开展“百万英才兴重庆”、全球科学家高峰会、“千名博士重庆行”等品牌活动，增强人才归属感和获得感。深耕研发平台，加快与顶尖高校和科研机构合作，建立高端研发机构，高标准建设西部（重庆）科学城。三是以灵活的体制机制用才。实施产业人才攻坚专项行动，健全科技人才评价体系，构建体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善激励人才在渝创新创业的支持措施。四是以优质的服务环境留才。积极推行《重庆英才计划实施办法（试行）》、《重庆市留学人员回国创业创新支持计划实施办法》等激励政策，加大高端人才引进力度。严格落实《重庆英才服务管理办法（试行）》，营造良好的就业环境。推进人才安居工程，为人才提供优质的住宿保障。

（作者系重庆工商大学东南亚研究中心副主任、副教授）