社区治理背景下“城市管理进社区”的历史演变

王明珠 王凤 李燕红

社区是城市空间的基本单元，社区治理水平关系着城市治理体系和能力现代化。近年来，随着城市化和人口迅速集聚，居住区事务类投诉量一直居高不下，其中与城市管理职责相关的投诉占了很大比例。“城市管理进社区”最初的目的是宣传教育，但是随着城管执法进社区、城市管理进社区等工作的不断深化，其与社区治理的融合度越来越高，成为践行群众路线、深入服务基层的生动实践和提升城市精细化管理水平的有效抓手，实现了政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。

一、“城管宣传进社区”

在本世纪初期，由于城管队伍素质参差不齐，而且因为各种原因形象被妖魔化，很多人认为城管的工作就是“掀桌子，踢凳子”，对城管工作存在敌意，不支持、不理解。为了进一步宣传城管工作、树立城管正面形象，让群众真正了解城管、支持城管，为城管工作营造良好氛围，很多地方的城管部门创新宣传方式，开始在社区范围内开展丰富多彩的活动。例如有的地方举办“城管开放日”活动、开展城管服务咨询、举行文艺汇演、制作宣传展板等，深入群众做政策解读、办事流程介绍、意见建议征集等工作，展示城管人员文明执法形象，营造相互理解支持、理性平和的社会氛围。

在这一阶段，“城管进社区”一词更像是开展某项活动的代名词和易于宣传的口号，包含各种不同的具体活动。一是通过开展“社区大讲堂”“城管公……