息县应急广播“村村响”系统的实施及成效

陈金龙 胡光军

摘要：随着各类突发事件的日益增多，特别是在广大农村和偏远山区在突发事件中能够得到及时有效恰当的处置，预警工作在政府应急工作中就显得极为重要，前段时间国家广播电视总局对应急广播体系构建出台了相关标准和文件，所以应急广播预警工作显得更为迫切，这对政府应急工作也提出了更高的要求。面对各类事件发生的原因复杂，造成灾害程度不同，这就需要有更加便捷、快速高效的傳播媒介连接到事故现场，能让救援在第一时间内了解事故详情，作出应对预案，实现应急处置效率最大化，将灾害损失降到最低。建立应急预警广播系统是各种手段当中最迅速最经济最有效的手段，为此全国各地区需要建立应急预警广播系统，更好的服务于地方经济社会发展。本文将对息县应急广播“村村响”体系的构建及在新冠肺炎疫情防控中所发挥的积极作用进行分析与讨论，以期推动我国广播事业的健康发展。

关键词：突发事件 预警 灾害 应急广播 村村响

分类号：TN934.3

引言

近几年自然灾害时有发生，应急广播体系在应对突事件时所表现出的时效性尤为重要。我县应急广播系统也是按照息县县政府要求顺应形势发展需要而建立的。经过几年发展，目前我县应急广播在使用、管理方面已经走向规范化，有序化;在实践使用中应急广播也充分发挥了应有的作用。

一、息县应急广播“村村响”的功能特点

1.整体系统控制采用国家广播电视总局最新标准的CDR/DRA+技术，具备音质好，信号没有衰减，最低可达到CD及音质，每个声道64kbps码率下达到EBU音质效果。

2.支持多路音源不同区域同时广播，具有分级功能、多通道应急、远程应急、点对点控制、区域控制等通用应急功能。同时具有扩展性，应急广播除支持通用应急广播外，也支持互联网+以及新媒体业务应急功能;扩展为CDR/4G LTE应急广播。

3.具备智能全数字化，整套系统可对文字、图片、视频等多媒体信息的发布功能与传输通道，可与智能终端、户外大屏、校园广播前端、楼宇电视前端联结联通;安全性高，应急广播指令支持AES/DES128加密认证，整个系统支持加密数字签名接口和功能，可以实现SM2/SM3国密加密功能，支持音源+控制指令同时加密，音源加密方式，防止应急信息的窃取和篡改，支持敏感字符过滤功能;应急前端控制系统需要控制终端广播时，需要向数字加密引擎发送控制指令，数字加密引擎到数据库中获取加密密钥，动态加密指令后传输至终端。

4.具有异常检测，具有异常检测报警功能（例如终端声音过小、输出功率过低等异常处理）;具有设备高集成度，平台可以兼容多种应急模式。终端可以兼容多种应急模式（DTMB/FM/CDR）。设备集成多种功能，集成了编码、GPS/北斗、短信等功能;具有低带宽，整套系统具有低带宽多应急通道应急，采用MPEG1/2以及DRA+音频编码，编码码率最少到32Kbps，可以实现多通道应急，不占用过多的资源。

5.具有环境适用功能，针对息县当地气候高低温差大，音柱、收扩机等电源都是防冻系统，设备能在±45度稳定工作。恶劣的环境正常工作。音柱、接收天线等室外终端具有防水防潮防雷击等措施。

二、息县应急广播“村村响”的管理功能

1.权限管理

县级预留通道，乡（镇）村能够独立使用，自主广播。所有县直部门可用于应急或政务信息播发（建立县、乡、村三级平台）;三级平台全部数字化，可分级别、分地区、分时段广播各区域可独立远程控制播出（授权电话、白名单、文字转语音、话筒）等，分区域控制，能做到点对点，面对面广播;优先级控制，可设定上级优先、应急优先，或者（下级应急优先）根据实际的优先级别进行实时设定。

2.平台管理

县级平台可授权乡（县或县直部门）、村级广播，通过县级平台授权方可进行广播信息插播;平台结合，兼顾日常广播和应急广播。

各级平台对接，系统具备与国家、省级、市级等各级应急广播系统平台的联动接口，能够接收、转发国家、省级、市级应急广播系统发送的应急广播预警信息、政府信息发布、交通管理平台的对接;同时具有网管监控功能，可与公安系统天网工程（雪亮工程）和环境监测系统实现资源共享，信息平台兼容，音柱可与监控摄像头同步发出需要播出的广播。

3.人员管理：

息县“村村响”应急广播工程建成后，我们从“严管严防，安全播出”入手，一是强化人员配备和制度建设。先后出台《息县广播电视台广播“村村响”项目管理办法》、《关于各乡镇（办事处）要成立广播“村村响”工作领导小组的通知》和《关于各乡镇规范使用广播村村响的通知》;息县广播电视台成立广播“村村响”办公室，由专人负责“村村响”的管理和使用工作。组织专业技术人员对全县安装的音柱进行验收和移交，验收期间对音柱的数量逐个核查，质量上严格标准进行验收。应急广播“村村响”乡村播控平台及音柱移交乡镇后，乡镇（办事处）机房设备及音柱使用权、所有权归乡、村所有，做为乡、村固定资产，体现谁使用、谁拥有;谁拥有，谁管理的权责对等关系。在县、乡、村三级广播室合理配备人员，每个乡镇都有分管领导和广播线务员，村级广播室由村干部专门负责管理。二是强化技能培训。组织三级广电业务员集中培训提升能力，开展了应急广播安全播出演练，提升了应对风险的应急能力。为各乡镇（办事处）规范操作使用广播“村村响”设备提供了技术支持，确保农村应急广播村村响、天天响、长期响。三是强化经费投入。息县财预算每年拨付资金30万元，保障专业技术人员对全县乡镇的音柱进行巡检和维修。

三、息县应急广播“村村响”的构建及成效

1.领导高度重视，大力促进发展

近年来，息县县委、县政府高度重视“村村响”应急广播体系建设，把广播“村村响”作为一项惠民工程，在“谋划好、建设好、管理好、使用好”上着力，纳入息县2018年度扶贫项目计划。该项目总投资1055.5万元，工程自2018年2月份开始建设，7月中旬完成了县、乡（镇）、村三级播控平台，即：一个县级播控总中心，23个乡镇（办事处）播控中心;为全县348个行政村5084个村民组安装终端应急广播音柱1万多支，建成全国第一家以县为区域的纯数字智能广播村村响，该平台成为县、乡（镇）、村及县直部门政策宣传、政务信息发布、灾害预警、应急指挥的有效服务平台。形成了统一协调、上下贯通、分级播出、上级优先、可管可控、综合覆盖的应急广播“村村响”体系，具备了向城乡居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布、政策宣讲服务等功能。

2018年4月份我县投资950余万元新建一座高166米12个脚的电视发射塔，2019年底建成投入使用，新塔建成后由原来的90米的天线发射高度提高到145米，使我县广播电视信号的人口覆盖率可达到98.7%。

2019年投资3000万元建设融媒体中心，村村响广播系统与融媒体平台融合对接，把广播电台内容植入手机台《掌上息县》和微信公众号《息县104.4》平台推送，构建了手机台随身听、音柱定时听、车载出行听、微信点击听，收音机调频听5条融媒体平台，实现了传统媒体与新兴媒体的融合，保证了广播“村村响”声音全面覆盖。

2.注重功能发挥，丰富群众生活

农村广播承担着“舆论引导、文化传播和公共服务”等职能，能让群众近距离地听到党政之声以及各类实用信息。这方面，我们科学建立特色的内容供给体系，推动了农村广播从群众“听得到”向“听得懂”“喜欢听”转变。在广泛听取民意的基础上，每天拿出1至2个小时的时间，分时段分行业開设《政策宣传》、《致富快车》、《你问我答》、《扶贫故事》、《民生关注》、《科技服务》、《卫生健康》等各具特色的自办栏目。向广大群众宣传脱贫攻坚政策，传播文明乡风，弘扬核心价值观，普及科技知识，有效解决政策宣传进基层，进农户“最后一公里”问题。

3.畅通信息渠道，满足应急需求

在突如其来新型冠疫情发生时，息县广播电视台向县政府应急指挥办公室报送广播电视播出应急预案，建立联络指挥体系。从1月26日开始，全面启动应急广播系统，运用 “村村响”应急广播，将群防群控下沉到“最后一公里”。每天7：00—20：00播放13小时，向全县人民及时发布疫情信息、普及防疫知识、宣传抗疫部署、辨明谣言与真相，有效的引导了舆论，及时报道了我县干部群众抗击疫情态势。疫情发生发来，累计时长1170个小时;累计播放疫情政策类公告1620条，疫情宣传标语1980条，疫情应对措施520条，疫情相关其他类节目2240条。广播中心还积极创新工作方法，将现有的公告、通告、通知、通报按照上级要求通过各种各样的形式在传播。一方面保留了原来文件，使它具有其严肃性。另一方面又从原有文件上汲取有效信息，进行二次创作。增添了口播、对播、问答等形式，以大家喜闻乐见的语言风格展现给大家。两种类型风格交叉循环播放，让宣传更加入耳、入心，发挥了我们应急广播的最大实效。凝聚了众志成城、共克时艰的强大力量，讲好了息县抗击疫情的故事。

四、技术讨论

1.在息县应急广播“村村响”实施后，由于数字化技术发展，音柱电路板集成度极高，应急广播维修人员的专业素养需要提升，但息县应急广播“村村响”维护人员文化程度低，只能干一些安装或拆卸苦力活，对数字板的调试一窍不通，需对他们进行相关专业技能的培训。

2.息县应急广播“村村响”音柱覆盖率达到100%，安装单柱数量有1万只，这些音柱常年裸露在室外，环境的恶劣影响造成它们寿命低，日常维护维修工作量大，维修人员庞大，维护经费高，缺口大。需要稳定可靠费用预算做为支撑。

3.在息县个别偏远乡村广播信号差，不能正常收听到广播节目，需要加一级100W以下小功率的差转广播发射机，但这些小功率发射机频率使用需要相关职能部门发放频率许可证（附部分乡镇频率使用表），在申请过程在难度大，频率资源匮乏。

五、结束语

息县融媒体中心将以全国应急广播会议精神为引导，进一步强化规划引领，强化组织保障，完善分级管理机制。根据国家、省、市关于应急广播体系建设的总体规划和技术要求，建立健全使用规范，确保效能发挥最大化，推进息县应急广播体系建设再上新台阶。

作者简介：

1.陈金龙（1973-10月），男，河南省息县人，汉族，本科学历，高级工程师，从事广播电视设备维护工作，息县融媒体中心副主任。

2.胡光军（1978-10月），男，河南省息县人，汉族，本科学历，二级技师，从事广播电视技术维护工作，息县融媒体中心技术部主任。

参考文献：

【1】朱炳琴.广播电台数字化广播系统的设计和实施[j].科技传播，2015.5：【105-119】;

【2】张传武.睢宁县农村广播有线“村村响"系统技术方案探讨[j]广播与电视技术.2016.8：【101-106】。

（河南省信阳市息县融媒体中心 河南 信阳 464300）