建设工程招投标常见问题及解决策略分析

顾郁娇

摘要：随着中国市场经济的持续发展，中国在建设市场制定了各种各样的法律法规。招投标系统是项目合同成熟、科学合理的方法，也是确保项目质量、加快项目进度的最佳方法。但是，由于不完整的机制和法律体系，不规范的招投标程序，仍不能忽视目前建设工程招投标现状。为了改善建设项目的投标工作，提高监督效果，应该解决“承包”问题，采用新的投标评价方法，减少投标投标投标，减少投标的管理，增加耕作，谋求招标机关的发展。为了促进投标竞争行业的有序竞争和发展，进一步改善建设市场，明确建设市场的服务责任，我们必须严密调查和实施法律。另外，还有相关国内法律系统、整合系统、行政监督中存在的问题的原因。

关键字：招投标 转包 串标 行政监管

一、对我国工程招投标现状分析

项目招投标是包括广泛且复杂的程序在内的综合性技术和经济活动。中国提出了招投标法和支持规则，但是招投标单位在实施过程中没有严格实施。招投标工作是肆意的，公平性低，缺乏公平性和统一标准，黑匣子操作相对严重，行政介入腐败严重，存在很多问题。这意味着，业主委托的所有者或有资格的咨询机构首先根据设计图纸、招标文件和预算分配，制作以预购为基础的建设预算。接着，作为投标评价价格，评价以预购为基础、以投标为基础的价格在评价投标过程中获得的复式投标基础、对多个投标人的行情进行评价的投标方法。没有基本价格的投标，即使在所有者的投标过程中没有设定基本价格的投标方法，或者即使设定了基本价格也不能作为投标评价基准来使用。

二、当前招标投标工作存在的问题

1、附带投标：目前的资本构筑管理系统没有完全从“计划”过渡到“项目”，部分部门滥用权利，将建设项目分配给建设单位获得招标。或者，投标人为了增加或降低投标价格，为了取得投标的资格，不能相互投标，不能做到公平公正。

2、市场机制不完善

在投标之前，企业必须确保项目质量，同时减少项目成本，确保企业收入，项目质量还是企业考虑的第一个因素。因此，在选定目标企业时，必须综合调查这些企业的建设能力和健全性。但是现在，管制制度被分离，导致很多有资格建设企业找不到，这一不完整的市场机制不仅使投标人难以判断建设企业的选择，而且提高了他们选择的危险性。

3、承包人的承包问题“承包”现象的存在是今天“豆腐残留工程”的根源投标后，一些企业直接将合同转包给承包人或其他单位，从中收集管理手续费，代替其他单位管理他们不要管理费，对项目的质量和安全性不负责。由于这种转包现象，一些企业具有不足的资格，建设经验进入建设现场，对质量和安全性问题埋下隐患。

4、评标委员会评审专家在投标评审过程中没有达到确立的功能。投标决定的关键是评标过程。评标专家的质量和对项目类别进行客观公正评价，影响评标的公平性，最终影响投标决定的结果。由于存在许多主观因素，专家有权客观控制评标结果。此外，由于工作细节，相关部门将削弱对评标专家的行政约束，难以收集法律证据和缺乏坚实性，因此，评标质量主要取决于评标委员会评审专家的道德约束。而且，道德的制约很大程度上依赖于环境。在当前复杂的外部环境下，道德约束往往很脆弱。

5、必须进一步规范招标代理机构的行为。项目招招投标活动的监督模式根据法律、调查、违反罚则、违反惩罚的法律、登记、提交的批准管理变更为过程管理。招标项目的运营大多数由招标代理完成。但是，很明显，招标代理专业队伍的质量和招标代理机构的管理水平之间，与律法规要求之间还有一定的差距。招标代理机构的经营缓慢混乱，在实际的操作过程中存在很多问题。招标代理机构制度建设滞后至今，国家在这一点上没有发布特定的法令，缺乏自上而下管理组织。也没有详细的产业限制、监督、评价、处罚制度，企业之间的合作和有效的信息交换很难。另外，关于机构的业绩，没有操作性和定量性的评价基准。

6、对招投标过程中法律的执行和命令的违反和惩戒处分的监督不强。

根据我国目前经济发展水平不足的情况，项目招投标中使用的评标方法是不科学的。目前，两种最常用的评标方法是经评审的最低评标方法和综合评估方法。最低价格评标方法的优点是在满足所有者要求的前提下，可以降低標号，得分高，成本低，控制项目成本。但是，采用评标方法会受到很多因素的影响，最重要的是项目本身的具体情况。最低投标价格法难以适用于复杂的项目。可能会导致盲目追求低价的项目质量下降。如果批准完成或安全事故完成后发生，将进一步损害投标人的经济利益，增加成本管理的难度。在评标中使用综合评价法的情况下，投标报价不是投标人之间竞争的唯一方面，而是为了防止不正当的低价投标。报价得分在综合评分中的比例通常是为了减少恶意低价招标的胜利可能性。但是，这种方法的缺点是得分容易不客观，这可能会受到招标人的主观影响，而且结果可能会被操作。

三、对改进和完善现行建设工程招投标工作的策略

（一）加强招投标过程的管理

必须采取措施确保招标过程的开放性、公正性和公正性，包括发布有规律的招标公告、严格的投标限价、加强事先资格管理、加强专家管理等。在实际的招标过程中，所谓的“合作”、“投标勘探”和“钓鱼”，常常会干扰整体的招投标工作的实施，从而导致有害的结果。像这样，一些建筑企业有机会利用它。由于各种优点，投标负责人不能充分理解项目的质量和成本。因此，建设方可以邀请一些对等方来投标“已决定”的项目。

（二）加强监督管理，发挥招标投标管理机构的管理职能

招投标法第7条规定：“参与招招投标活动的当事人必须接受依法实施的监督。”招投标活动的管理和管理的主要任务之一是保护公平竞争，加强招投标活动的监督和管理。同时，根据法律调查并处理招投标活动中包含不正当竞争在内的行为。

1、加强招标归档系统，实行招标报告书制度、招标结果公布制度、招标批准制度。

2、企业信用管理系统的建立和改善、市场对象在投标监督中的信用文件的综合确立、市场对象的所有业绩及不良行为的记录、公开。将企业的信用状况纳入项目投标管理。建设局的投标事务所和建设业经营部为这个目的发行了以下特别文件。为了不让失信者有立足之地，请直接将市场主题恶劣的行为通过投标评价直接连接;同时，通过投诉的成立，为了达到监视的目的，调查和处理投标的违反。通过对建设项目申请、建设部门的资格审查、投标开始评估过程的监督，可以充分发挥投标管理机关的宏观职能来调整项目的招标活动。

（三）提高企业责任意识

關于建设项目质量管理的规则明确规定了项目承包的与承包单位签订了特别项目质量和安全性的生产管理协议，或者在承包合同中规定了各个项目的质量和安全性的制造管理责任而且，将建设商的事业质量和安全性的生产统一调整和管理的“承包外国事业的人”“不能以没有国家指定资格的单位承包项目。项目建设部分不能被未依法取得安全制造许可的海外建设企业承包。”。这显然是禁止转包的，严格来说，转包只能实行一次。为了更强大、更大，企业必须在合理的框架下运营。仅凭社会责任感强，我们就可以获得广泛的地区社会认知，实现可持续和长期发展。为了执行外国合同项目，必须严格禁止承包，限制项目质量，强化质量和安全管理，确立产业竞争优势，树立中国外国合同项目的良好形象。

（四）运用正确的合理的评标方式

采用了“无基本价格的投标和基于基本价格的评标方法”，综合应用了两种评标方法。在评标过程中以所有投标中的最低报价为标准（全部得分），根据规定的偏差率计算其他投标人的报价得分，防止以低价格中标。这在投标评价过程中需要更合理的评标方法。基于这样的情况，暗示可以采用“无基本价格的投标和基于基本价格的评标方法”。首先，采用没有基本价格的投标。每个企业都可以根据自己的实力、管理水平和市场状况来决定是否合理引用，以防止在评标时以低价中标的价格中标。通用方法是计算投标开始后各主要引用项目的标准值。一个简单的算术平均值或一个预设的平均值可以用作默认值。在决定了基准值之后，根据各投标的引用和基准值的偏差度，按照规定的规则计算各投标的得分。

（五）加大对招招标代理机构的发展

1、为了加强对招标代理机构专业人员的法律教育及专业理论教育，要利用各种业务训练机会。

2、必须强化招标代理机构的制约，推进合规。我们一定要依法加强对招标程序和招标过程的监督，严格掌握招标文件的重要条件，妨碍受托人设立脱离三个公平原则，调查和处理时间内的各种行动。然后，按照法律确保投标工作。

3、对监督局的监督机能给予完全的作用，进一步限制所有者的行动，减少对招标代理机构的干涉，限制国有出资的行动，管理由国营投资支配的项目的所有者。然后，请推进招标代理机构行业的整齐竞争和发展。

（六）进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争

为了进一步改善建设市场，将中心部分与政府功能部门分离，明确建设市场的服务责任。加强入口交易的限制。所有工程项目都包括在建设市场交易中，建立具体市场，管理建设市场混乱，防止腐败，促进公平竞争，破坏区域和产业保护现象，减少共谋和联标现象。建设单位可以在贸易中心找到好的建设单位。建设企业以其强大的力量增加了招标机会，而且外国企业不再为地方的保护而烦恼。有形市场的改善，进一步斩断产业和地方的勾结，实现公平、正义的原则。

四 、总结我国目前的招投标机制及措施

为了进一步改善中国的建设招投标市场，我们必须深刻理解。加强政府监督管理功能，建立有效监控机制，改善投标管理团队的整体质量，促进建设项目招投标市场的良性发展。健全的招投标制度应遵循“开放性、公平性、公正性”和诚实的原则，建立竞争有序的市场。考虑到目前招投标过程中存在的问题，通过采取法令改善、责任明确化、制度充实、过程管理强化等措施，可以更好地调整建设市场的秩序，抑制源的腐败，净化建设市场。建设市场逐步向标准化和合法化轨道移动，不断提高质量和项目招投标水平。这样做的话，招投标工作会实现其优势，中国的建设市场会进入良性循环的轨道。

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