基于扎根理论的执行突发公共卫生事件社区防控政策的影响因素研究

黄震 陈敏玚 段庭山 陈星宇 胡婉慈 朱应如 张皓

新冠肺炎疫情对全球人群健康、经济发展与社会稳定造成了巨大威胁。我国疫情防控的实践经验证明，社区基层网络有效构筑了疫情防控的第一道防线，社区工作者成为了网格化治理中最核心的责任主体，其通过资源整合、联防联动有效提升了社区的灾害应对能力[1]。然而，疫情防控中也存在政策执行偏差的难题，包括选择式执行和附加式执行问题，继而导致了风险监测预警滞后、应急资源短缺、信息沟通不畅等问题，这对筑牢我国公共卫生应急体系的网底带来巨大挑战。政策执行偏差是公共治理中存在的共性问题，其在疫情防控特定场域中高频出现，因此，有必要以疫情防控为切入点，深度挖掘其影响因素，为疫情防控常态化时期公共卫生应急网底的建设提供支撑，为治理公共瓶颈问题的突破提供参考。

扎根理论是一种基于数据的定性研究方法，其首要任务是建立能解释特殊领域具体现象的中观理论，且该方法步骤清晰、流程明确，可操作性强，具备科学性和规范性，与此研究构建执行社区防控政策的关键要素作用机制这一目标相适配。因此，本研究以扎根理论为研究工具，以社区疫情防控政策执行偏差和有效执行现象的对比为研究逻辑，以社区工作者的政策执行情况为分析主线，以志愿者、医务人员和社区居民等多元主体的交互作用为分析范畴，深入挖掘影响政策执行的关键要素，梳理政策执行偏差问题形成的核心逻辑。……