北京市利用集体土地建设租赁住房探析

文/北京工业大学建筑与城市规划学院 张 建 靳 松

0 引言

在《2009年国务院政府工作报告》中提出大力发展公共租赁住房意见后，完善租赁住房市场的政策不断推出。在全国范围中，2010年6月七部委联合出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号），将各地公租房建设纳入年度土地供应计划予以重点保障。2012年5月28日，住房和城乡建设部发布的《公共租赁住房管理办法》指出要加强公租房管理，规范运营与使用制度。2013年住建部、财政部、发改委联合公布《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号），将廉租房纳入公共租赁住房体系，并于2014年在各地实现公租房与廉租房并轨运行。2017年8月由原国土资源部、住房和城乡建设部印发的《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》（国土资发〔2017〕100号）允许包括北京在内住房供需矛盾较大的13个城市在符合规划要求的存量集体建设用地上建设运营集体租赁住房。该方案首次明确规定可利用集体土地建设租赁住房，为北京市集体租赁住房的建设奠定基础。

1 北京市集体土地建设租赁住房的意义

1.1 有利于健全北京城镇居民住房体系，维护住房市场稳定

当前，北京市住房“购”大于“租”的现象普遍，住房租赁市场滞后，利用集体土地建设租赁住房补充住房租赁市场，对完善北京市“租购并举”的住房体系意义重大。此外，北京市早期形成的城镇住房保障体系保障范围小，申请保障住房的条件严格，导致部分人群既未达到申请廉租房的政策要求，也无购买经济适用房的能力，形成游离于住房保障体系之外的“夹心层”人群。……