关于经济发展中土地保护面临的挑战与保护探究

张强

【摘要】保护和合理利用土地资源，不仅是可持续发展的关键，也是实现经济又好又快发展的一项重要措施，它是我国市场经济体系构建的重要组成部分。当前经济发展中，我们要在促进经济发展的同时，更要合理规范使用土地，充分保护现有土地资源。

【关键词】经济发展;土地保护;问题，基础，可持续发展

土地是我国宝贵的社会资源，随着社会主义市场经济的发展，它已经成为建设社会主义市场经济体系的重要组成部分。国家政策也越来越重视，并多次强调经济发展要兼顾土地资源的合理利用及保护。因此，在经济发展中，要重视土地资源的可持续利用。

1、土地权益在经济发展中存在的问题

1.1土地权利归属及职能设置不明确

集体土地所有权的基本内涵是“人人有份”的成员权，这规定了集体土地所有者可以享受土地使用权利，但并不代表，人们可以按份分割集体土地所有权。可见集体土地产权使得所有者与经营者在权益关系上没有明确的界定。报道称，在农村不少农村基层干部和领导为了发展本地区的经济，在土地上建厂，建房，依据集体或者个人意愿自行处置土地。由于地方上缺乏健全的经济评价体系，致使很多用地单位没有按照具体的用地标准，并未按国家规定进行投资建设。此外，部分乡镇为了完成招商引资任务，采取优惠土地政策吸引外商投资，因而，粗放利用土地，浪费土地现象严重[1]。

1.2土地保护体制不健全

在《农村土地承包法》规定承包期内发包方不得调整承包地，这从根本上保障了土地承包经营的稳定性。为了协调发展，还规定在某些“特殊情形”下可以进行适当调整土地，部分农村基层干部借助这特殊情形随意调整土地。占好地、补劣地的现象时有发生，这不仅降低了土地的利用率，也损害了农民的利益。此外，民间数据调查统计显示，政府在土地用途转变增值收益分配中占四分之三，农民仅占15%，这不仅损害了农民权益，也制约了市场经济下宏观调控的机制。

2、土地保护是经济發展的基础

2.1依法保护土地合法权益是国家倡导经济发展的重要前提

土地保护是保障社会稳定与经济发展的重要因素，国家通过土地用途管制制度、农用地转用审批制度、耕地保护目标责任制等一系列制度的完善与制定，来加强国家集中统一管理。国土资源部明确指出，要妥善解决用地突出的矛盾，正确处理好耕地保护和经济发展二者之间的关系。对于单独选址项目，需要在建设项目用地预审阶段，看其是否符合国家产业政策和土地利用总体规划与年度计划，是否落实补充耕地资金。随着国家十二五规划的开展，城市化，工业化的步伐在加快，为了促进社会主义市场经济和谐发展，国家多次强调，要充分保障公众土地权益，完善征地的审批环节，建立健全服务机制，确保土地在经济建设中能合理有效利用[2]。

2.2土地权益的健全是市场机制运行的重要组成部分

合理配置和利用耕地资源是顺应市场经济发展的客观要求，在经济发展中，国家要实行严格的土地保护制度。制定相关规定，通过各种耕地资源的整合利用，进一步发挥土地利用空间。数据显示，中国新增建设用地在不断增加，在所有违法用地中占用农村集体土地达50%以上。耕地总量已经迫近18亿亩耕地“红线”，这使得耕地保护面临着严峻的考验。

3、经济发展中土地的可持续发展战略

3.1充分发挥政府在经济发展中对土地保护的调控及引导作用

实际上，耕地的占用基本上是由于城市建设，像公路、铁路等基础设施建设所占用的耕地并不多，真正多的是城市建设。城市无限制地扩大，造成了对大量耕地的占用。因此建议在耕地保护中控制的是两点：一个是城市建设的规模。北京、上海要建成国际化大城市，各个省市省会也都要建国际化大都市，都在无限制扩大，而不考虑到这个城市所处地区的环境与资源的容量。由于大城市的盲目扩大，不仅是土地资源、水资源供应不上，城市的大气容量也承受不了，所以要控制城市的规模。另外，现在还面临城镇化、新农村建设的问题，城镇化体现在农业生产水平的提高，而不是高楼大厦的搬家。如果再不控制大小城镇的扩张，将来耕地的供应就会成大问题了。有限的耕地资源在满足人们的粮食供需外，还要与高速发展的工业化、城市化接轨，经济发展中，很多城市工业化对有限耕地资源的需求越来越大，城市扩建规模，城镇边缘化效应，严格挑战着有限的耕地资源。因而，土地与经济发展存在着尖锐的矛盾，加强政府的调控和相关法律的落实势在必行。《城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作实施方案》指出，城市城镇化、工业化要实行土地用途的管制。通过合理的分配商业、服务业的用地范围，不仅统一规划了市场经济体制下土地的使用情况，还提升了城市的文化品位，让土地资源能够与社会发展协调一致[3]。

3.2以市场为导向，优化土地资源配置

《中华人民共和国宪法》第十一条第5款规定：“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”这明确了土地管理的基本精神和法理基础。在市场经济体制下，耕地资源作为市场经济再配置的重要元素，对经济的发展起着至关重要的作用。但是各地产业结构的差异较大，社会经济发展经常会出现失衡的现象，由于各地土地资源稀缺现象严重，这就要求各地在发展本地经济的同时，要在经济现状的基础上，遵循《土地管理法》要求的耕地占补平衡政策，合理的配置当地土地资源。结合当地自身的产业和区位优势，合理开发和保护耕地资源，最大效益的发挥土地资源的优势。

3.3结合区域经济发展战略，做好耕地保护工作

区域经济的发展与协调，是保护土地资源的一项长期战略。例如，长三角、珠三角、京津塘环渤海湾地区，工业化进程在逐步加快。为了解决用地紧张的状况，充分发挥现有土地的作用，通过约束性和预期性土地利用指标，优化了开发区土地使用标准，大大推进了土地利用转型。通过区域土地资源集约化利用，不仅实现区域经济发展和国家耕地保护的目标，还让区域之间共享经济发展成果。

3.4把土地保护和经济发展融合，形成良好的互动机制

由于我国产业结构一直是第二产业占主导地位，经济增长方式粗放，使得土地利用结构面临着严峻的挑战。因此，在经济发展中，要实现产业的可持续发展，就要为耕地保护和利用提供更多的空间及时代价值。在这个过程中，要充分发挥市场机制在耕地保护中的作用，多鼓励发展各种土地节约型的项目，实现土地集约化的转变方式，通過项目发展和市场经济调控，提高耕地保护率。

在这方面，充分贯彻“政府主导、市场运作”的原则，在建设中，通过优化不合理的城区，降低了传统产业的用地规模，提高了高新技术产业及现代服务业的用地比例，土地利用向着集约化方向发展，同市场机制形成了良好的互动机制[4]。

3.5在经济发展中，要制定土地可持续发展的目标

可持续发展是土地战略发展的主体，由于我国土地资源有限，因此在经济发展中，要合理使用土地，让有限的土地资源发挥最大的经济价值和社会价值。在发展经济的同时，很多地区通过利用GPS/PDA技术，能随时掌握耕地利用情况;此外，还通过应用GIS技术，实现了土地保护规划的科学性。

很多地区从实际出发，对城区进行整体控制，提高了城区的建筑密度和容积率，进一步加快了城市化、工业化进程。从某种程度而言，土地调查新技术、新方法和新手段的应用，不仅可以提高土地的利用率，还可以促进经济的良性发展[5]。

4、小结

概而言之，新形势下，经济水平已经成为国家发展的强大推动者。但是经济的发展从一定程度上制约着土地整理、土地保护等土地权益的发展，本文从经济发展中土地资源面临的问题入手，指出土地对于经济发展的重要性，并制定了具体的土地保护措施。

参考文献;

[1]沈永哲.东北黑土地保护利用问题与对策[J].农业科技与装备，2021，01：71-72.

[2]王芳.乡镇土地管理存在的问题及建议[J].现代农业科技，2021，04：258-259.

[3]赵世成.坚持绿色发展理念推进土地保护利用[J].农村实用技术，2021，09：153-154.

[4]胡爱华.浅析城市化进程大背景下土地资源的集约利用问题[J].科技经济市场，2020，02：134-135+138.

[5]郝雯.从生态文明建设角度探讨土地保护与利用[J].甘肃农业，2020，07：38-39.