以某市为例谈如何加强和改进警犬工作

于星辉 林明智 李恩涛

一、某市警犬工作的现状

近年来，某市公安机关深入贯彻全省警犬工作现场推进会精神，结合市公安局“两个大抓”暨基层基础建设攻坚战“再抓三年”部署要求，始终把警犬工作基础设施建设放在首要位置，强力推进系统化、差异化建设，进一步充实专业队伍、加强人才培养、强化业务培训、构建保障体系，有效提升了警犬工作专业化、规范化、实战化水平，圆满完成“一带一路”高峰论坛、青岛上合峰会、国庆70周年盛典、海军成立70周年多国海军活动等重大活动现场安保工作，警犬技术服务实战能力和水平显著提升。

截至目前，该市警犬工作技术人员39人，其中民警7人、事业编民警1人、辅警31人，警犬总数为84头，在编民警和警犬装备比例为44:1。

二、某市警犬工作存在的主要问题

警犬技术一直以来都是与其他公安技术手段相互配合、优势互补，在特定的现场条件下，发挥警犬的嗅觉、扑咬等独特作用服务于警务实战。当前警犬技术在警务实战中所遇到的挑战，既有来自警犬工作本身的技术因素，也有来自外部环境的影响。

（一）标准落实效果有待提高。该市公安局下发了《关于进一步加强警犬技术工作的意见》和警犬工作装备标准及配套的考核办法，但从实际情况来看，落实效果还有一定的提升空间。

（二）工作点建设需要规范。目前，部分市、区公安局的警犬基地或工作点建设仍不规范，车辆、训练器材、办公用房等配套不够完善，尤其是在疫情期间对开展正常训练的影响愈发明显，亟待进行标准、规范化的建设和改善。

（三）警犬技术队伍不够稳定。目前该市警犬工作人员中大多数为辅警，整体素质需要提高，且部分民警在单位担负着管理职能，对工作细致开展有一定的影响。从警犬技术人员水平和素质看，部分人员水平较低，不能深刻领悟硬质地面追踪、血迹搜索、物证搜索等训练新技术精髓；参与案件侦破经验不足，不能充分发挥警犬技术优势作用；对现场勘查、讯问笔录、绘图制卷、法律文书等内容知识欠缺。同时，辅警人员因工资待遇低、训练辛苦等问题，流动性大，出现留不住人的问题。

（四）警犬训用整体效益不佳。面对重大疑难案件时，缺少高水平的专业犬。警犬的经常性训练是工作犬战斗力的保障。通过调研发现，该市有的地方因警犬出勤使用少，也制约了警犬作业能力的提升，导致出现工作效益不佳的问题。

三、推动警犬工作新发展的思考

（一）切实解决“观念问题”。公安部“将警犬作为装备配备到基层实战部门”的决策已经得到了实践的检验。如果我们将注意力和有限的热情、经费消耗在只能默默“养兵千日”的追踪、鉴别使用上，等到“用兵一时”却很难直接用犬破获案件时，在抓捕、防暴、巡逻、警戒、堵卡、看守、护卫等案件现场，警犬会因平时训练不足，失去应有的用武之地。要想彻底按照“两个大抓”的要求落实到位，必须要解决“观念问题”。一是要将作为“技术”的警犬与作为“装备”的警犬结合起来，不可偏废。根据本单位的警犬使用频率，开展“追、鉴、巡、守、搜、捕”等专项训练，使警犬的作业能力“专”起来。二是要把注意力优先放在能够快出成果的装备用途上，将警犬的扑咬功能、震慑作用充分发挥出来。三是要有全局观念，将警犬的作用置于“大公安”的平台进行考量。养犬可以只是一个部门，但用犬必须要面向全警。只有这样，才能真正做到符合警犬技术发展的规律，从而取得应有的使用效益。

（二） 切实加强对警犬工作的组织领导。在落实市公安局“两个大抓”和“精致公安”建设过程中，涉及警种多、部门多，各部门警种开展警犬工作需要经常性的配合、衔接和相互协作，同时需要大量的人力、物力、财力予以保障支持。只有在各级公安机关党委的直接领导之下，成立相应机构，确实领导责任，警犬工作才能避免重复建设、资源浪费、归口管理不到位及部门保护等问题，真正实现警犬工作在一个单位内部得以规范管理、协调运转，从而健康有序地向前发展。

（三）注重培训复训和考评管理的常态化。使用效益是警犬工作得以生存的生命力所在，常态化、专业化、目标化的培训复训是保障警犬战斗力的重要途径，也是提高使用效益的根本保证。市级公安机关必须建设警犬基地，承担本地工作管理、短期复训、技术专业用犬训练和使用等职能，且市公安局警犬基地每年举办一次到两次复训班，在加大培训力度、增加工作犬数量的同时，以模拟实战应用为导向，按照公安部警犬技术认证标准，开展常态化的考核认证工作，将带犬民警培养成“懂技术、能办案、会勘查、知法律”的专业人才，将警犬的作业能力始终保持在最佳的使用状态，努力提高警犬技术的整体战斗力。只有这样，才能在实战中充分发挥出警犬技术快速、高效的独特作用。同时，警犬工作的重点、难点在侦查破案，大幅提升警犬技术实战能力的着力点应放在培养懂公安业务知识、精通警犬专业技术的高素质人才上；在警犬技术人才队伍建设中应大力推广硬质地面追踪、血迹搜索、物证搜索等训练新技术，建立广泛深厚的工作基础。

（四）全面加强警犬工作的保障问题。对于警犬工作而言，设立警犬技术专项经费和构建完善配套的综合保障体系是公安机关需要着重关注的永恒不变的话题。警犬工作“苦脏险累难”，正式民警不愿干，辅警干不久，工资待遇不高，社会地位低，人员流动性大，这些问题背后的一个主要原因就是保障不到位。切实解决警犬工作保障问题，首先要下大力解决经费保障不到位等老大难问题，努力提高警犬工作的吸引力，真正实现留得住人、留得住心。

1.大力加强警犬技术人才培养和梯队建设，从中国刑事警察学院警犬技术专业培养高素质的专业技术人才并充实到队伍中来。

2.建立选拔机制，从公安内部选拔热爱警犬、自愿从事这项工作的民警。

3.加大辅警招录力度，提高辅警工资待遇，优先考虑招录复员军人、大学毕业生，并建立与专业技术能力、工作绩效、工龄等相关的考核奖惩机制，创造拴心留人的良好环境。

4.每年组织开展技能比武竞赛、功勋犬评比等活动，对先进单位和优秀训导员进行表彰奖励，增强警犬技术人员的荣誉感和归属感。

5.给予警犬技术一定的岗位补贴，警犬技术人员在工作训练当中存在被犬咬伤、感染人犬共患病和受到危险品、毒品侵害等危险，给予一定的岗位补贴可以体现对这支队伍的特殊关爱。

通过调研发现，在看到某市警犬工作基础薄弱、发展警犬技术任重而道远的同时，也深切地感受到基层公安机关和一线警犬训导员对警犬技术的重视与热情，相信在局党委的坚强领导下，通过全市广大警犬工作者的不懈努力，可以构建起警犬工作新体系，全方位服务反恐处突、侦查破案、安保警卫、安全检查、警戒看守、治安防控等警务工作，为维护社会治安稳定贡献自己的力量，推动该市警犬工作进入全省先进行列。

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