加快我国动植物及产品进口卫生标准体系建设的思考

冯英财 江红旗 李斌 王洪武 杨文友*

（1.中华人民共和国两江海关 重庆南岸区 400061；2.中华人民共和国重庆海关）

1 前言

党的十九届四中全会提出， 应高度重视国家生物安全工作，全面提高国家生物安全治理能力，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系[1]，为新时代海关动植检及食品安全工作指明了方向。我国是一个农业大国， 也是农产品进口第一大国[2]。当前，国外高致病性禽流感（HPAI）、非洲猪瘟（ASF）等重大动物疫病流行发生，新冠肺炎病毒（COVID-19）污染进口冷链食品，管控性检疫性有害生物进境截获率居高不下， 生物安全风险已经成为全人类面临的重大生存和发展的威胁之一。

贸易性动植物及产品多采用OIE、IPPC、CBD、CAC、FAO 标准和公约，它们虽是国际标准，但不是最先进标准，最适用的标准。 改革开放以来，我国进口动植物及产品检疫检验法律法规日趋完善、 技术规范产品标准较为健全， 但进口卫生标准（Import Health Standard，IHS）体系建设与应用滞后，新公布的《生物安全法2020》第19 条规定国家建立生物安全标准制度， 要求制定和完善生物安全领域相关标准，建立和完善生物安全标准体系，鉴于此，亟待借鉴农牧业发达国家生物安全控制策略， 建设具有中国特色的进境动植物及产品IHS 体系，确保国门安全和生态安全。新西兰是全球首个基于《生物安全法1993》下、最早最全制定IHS 用来管控虫害和有害生物入侵的国家。 在已有工作基础上[3-4]，对新西兰IHS法律地位与作用，管理与程序，动物、植物及其产品基本构成，核心内容和主要特征进行全面研究，比较分析我国进境动植物及产品检疫监督管理制度体系、主要特征和短板差距，提出加快建设我国动植物及产品IHS 需要把握的重点内容和工作推进措施。……