基层动物卫生监督执法存在的问题与对策

程旭晖

（安徽省歙县农业综合行政执法大队 245200）

1 基层动物卫生监督执法存在的问题

1.1 基层动物卫生监督执法体系不完善

即使获得了社会以及国家的广泛关注，但是现今关于基层动物的卫生监督执法体系仍然不完善。 一方面体现在基层动物卫生监督执法体系和队伍的建设不系统、不完善同时管理松散。二是为动物服务的场所的建设不完善， 没有固定的诊疗场所或者动物医院，即使有许多挂牌站点，但大部分的站点都不具备完善的专业资质。 三是为动物服务的人员体系建设不完善，缺少有资质的职业兽医， 许多工作如动物的疫苗接种或者其他防疫工作都没有专业人员从事。 现如今国家已经足够重视基层动物卫生监督执法的体系方面的工作， 但是不可否认仍然存在体系不完善的现象，特别是队伍建设不平衡，许多地方缺人少装备。

1.2 基层动物卫生监督执法规章制度不完备

任何行业或者体系想要稳步地发展，都需要有一套完整的法律法规来进行保护和约束， 基层动物卫生监督执法方面的法律相对来说非常薄弱，目前只有《动物防疫法》和《畜牧法》，但是伴随国内外形势的发展变化及环境问题的影响， 随着时间的推移，有相当一部分的动物的自身生理状况会发生改变，加之非洲猪瘟疫情期间暴发的各类基层动物卫生问题， 现在的法律不再完全适用当今环境下的基层动物卫生工作。 因此，结合实际情况加快修订出一套更为适应新时代的法律势在必行。

1.3 基层动物卫生监督执法工作人员资源稀缺

近年来国家大力培养各专业的人才，投资在教育上的资源非常巨大。 从大的方面看有关基层动物卫生监督执法方面的研究型人才还是稀缺，甚至是空缺，国内也没有任何一所高等院校有动物卫生监督执法方面的专业设置。 再从小的范围来看，基层动物卫生监督执法方面的专业人员同样稀缺， 拥有高学历的人员更是不足， 根据调查显示目前大部分的工作人员都来自于普通学校或者从原来的畜牧兽医队伍中转隶而来， 甚至是其他行业人员，学畜牧兽医的没有学过法律，懂法律的不懂兽医方面的专业知识，其他人员更是两眼一抹黑便上岗工作，就有点像盲人摸象的感觉。 作为一个小众专业来说人才的不足是非常致命的问题，需要国家从专业设置到人才培养方面尽快解决。

2 对策

2.1 完善基层动物卫生监督执法体系

上文提到， 现如今基层动物卫生监督执法工作的体系相对来说很不完善，那么要想解决这一问题就要从根本上出发。 建立完善的基层动物卫生监督执法体系。 关于这一体系如何建立，应该保证以下三点：首先，将各部门各司其职但是互相联系的整合为一个整体，分清职责，避免推诿扯皮。 其次，尽量形成一个装备先进体系完善的机构， 整个基层动物的卫生监督工作应该有条不紊地进行，而不是互相不关联上下脱节，特别是乡镇一级，也就是通常所说的如何打通最后一公里的问题。 最后，应当统一队伍、统一人员、统一管理、统一着装，现在许多地方县乡的人员队伍不全或者不归县级统一管理， 不能形成一个完善的基层动物卫生监督执法工作体系。

2.2 建立较为完备的规章制度

如果仅靠原来的体系来规范基层动物的卫生管理和执法，那将会十分被动，不利于人畜的健康，因此，正在新修订的《动物防疫法》希望也能与时俱进，结合当前畜牧业朝信息化、网络化、数据化方向发展的趋势，法律的制定也同样需要与之相适应，同时整个基层动物的卫生监督执法体系的配套法律也要跟上，特别是细节方面，如对于违法乱纪人员的惩处，对于立功人员奖励都应考虑在内， 应当有一套合理的行为准则来保护和约束被执法者和执法者。

2.3 加大力度培养优秀工作人员

既然现如今关于基层动物卫生监督执法方面的专业技术型人才短缺，就应当加大力度培养此类人才。 一是国家应当为培养优秀人才提供资金保障，体系内人员按照公务员待遇，只有待遇提高了才能够吸引更多的专业型人才。 二是各高等院校，都应当加重这一专业的培养， 现如今基层隶属于动物卫生监督执法方面的专业型人才几乎为零， 因此国家可以扶持各院校在保障教学质量的前提下开设这门专业， 相信在不久的将来会有一大批相关的专业型人才加入这只队伍，为动物卫生监督执法护航，为畜产品质量安全护航，为人畜健康护航。

3 结语

新形势下的基层动物卫生监督执法工作仍然存在一些问题，例如体系不完善、制度不完备、人员稀缺等现象，重要的是如何解决这些问题。 在建设完善的体系、制订规章制度、大力培养优秀人才方面应当引起政府的高度重视。 相信在未来的发展中基层的动物卫生监督执法工作质量会得到很大的改善。