科学评判放牧与禁牧

王树青

(天祝县草原工作站，甘肃 天祝 733299)

我国拥有各类天然草原近4亿hm2，占国土面积的41.7%，是全国面积最大的陆地生态系统。草原长期以来都是作为畜牧业的饲草地进行管理，主要突出其生产功能。近年来，随着生态环境整治力度的不断加大，草原在生态功能方面的作用得到很大重视，各种保护性措施(如落实草畜平衡制度、实行禁牧、休牧等)相继实施，取得了一定成效。但在禁牧措施实施中，部分地区禁牧效果不理想，甚至出现一定的负面作用。如何实现草畜平衡，成为业内关注的问题。

1 禁牧和草畜平衡

导致草原退化、草地生态恶化的原因是对草原的过度利用和管理不当。随着科技发展，人们提出季节畜牧业理论，进行划区轮牧、以草定畜等。近年来草原禁牧被提上议程，各级政府纷纷实施禁牧措施，以期实现草原生态修复。全国政协草原生态保护建设问题提案推动了草原生态保护奖励政策的实行，在2009年全国政协专项调研基础上，2010年国务院决定建立以保护草原生态、促进牧民增收为目标的草原生态保护补助奖励机制。2011年国家在内蒙古、新疆、西藏等8个主要草原牧区省份率先实施，内容包括草畜平衡奖励、禁牧补助、良种补贴、家畜良种补贴、生产资料综合补贴和绩效奖励。2016年，新一轮草原生态保护补助奖励政策启动实施，政策内容调整为草畜平衡奖励、禁牧补助和绩效奖励。经过两轮草原生态保护补助奖励政策实施，禁牧制度的效果得到彰显，牧草高度和密度都增加了，品种也增多了，禁牧地区草原植被有效恢复，草原生态有了明显改善，促进了草原健康可持续发展。……