新时代加强党的长期执政能力建设研究

龚佳俊

摘 要：习近平总书记在党的十九大报告中庄严宣告，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代有新矛盾、新任务和新目标，解决新矛盾，完成新任务，实现新目标，归根到底要坚持党的全面领导、加强党的长期执政能力建设。党的十八大以来，我们党的执政能力有了新發展，可以从政治、经济、文化、社会和生态五个方面理解。面向新时代，加强党的长期执政能力建设要以提高习近平总书记在党的十九大报告中提出的八项执政本领为基本遵循。

关键词：长期执政能力;“五位一体”;八项执政本领

如何执政是中国共产党1949年建立新中国后碰到的首要难题。毛泽东同志曾在七届二中全会上指出，我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界[1]1439。如何在中国这样一个地域辽阔、人口众多、情况复杂的国家建设一个新世界，极大地考验着中国共产党的执政能力。七十多年来中国所取得的伟大成就印证了中国共产党具有强大的执政能力，是个优秀的执政党。但是对于一个长期执政的执政党来说，加强执政能力建设只有进行时，没有完成时。习近平总书记在十九大报告中庄严宣告，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代有新矛盾、新任务和新目标，解决新矛盾，完成新任务，实现新目标，归根到底要坚持党的全面领导、加强党的长期执政能力建设。

一、党的执政能力事关党和国家的前途命运

当今世界绝大多数国家由政党领导，政党的执政能力直接关乎一个国家兴衰成败。中国共产党作为一个执政党、中国特色社会主义事业的领导核心，其执政能力的强弱与党和国家的前途命运息息相关。我们可以从历史和现实两个维度看待这个问题。

从历史维度看，世界上第一个政党诞生到如今，产生过许多政党，但是大多数政党往往“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，在兴盛一段时间后纷纷消失在历史的长河中。原因何在？其一，政党的执政能力得不到人民的认同，不能获得执政资格成为执政党，随着时间的推移走向衰亡。其二，缺乏过硬的执政能力，不能与时俱进提高执政本领，可能侥幸获得过执政资格但是最终被历史淘汰。历史在这方面带给我们的教训不可谓不深刻。历史启示我们，要避免重蹈党派衰亡的覆辙，保持党的长期执政地位，必须加强党的长期执政能力建设。

从现实维度看，中国当前所面临的复杂多变的国内外形势也要求中国共产党加强长期执政能力建设。从国际方面来看，世界经济复苏乏力，不稳定因素增多，局部冲突和恐怖主义袭击频发，全球性问题加剧，贸易保护主义有所抬头，世界正面临百年未有之大变局。从国内方面来看，我国改革开放进入深水区和攻坚期，社会主要矛盾发生变化，经济下行压力加大，治党治国治军、内政国防外交的任务依然任重道远。在机遇与挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴，必须加强党的长期执政能力建设。这是关系中国特色社会主义事业兴衰成败、关系党和国家生死存亡和前途命运的时代命题。只有不断回答好这一命题，才能保证党在推进中国特色社会主义事业的历史进程中始终成为坚强的领导核心，才能保证中华民族伟大复兴的进程不会受挫。习近平总书记指出，我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，必须练就过硬的执政本领。只有这样，我们党才能在面对任何艰难险阻时都拥有充足的底气和信心。

二、党的长期执政能力的新发展

执政能力在某种程度上就是政党治国理政的能力，就是政党推动国家各方面发展、实现人民幸福的能力。党的十八大以来，我们党的长期执政能力实现了新发展，可以从以下五个方面来理解。

1.提高党领导经济工作的水平，促进经济高质量发展

经济建设是全局性的工作，事关国计民生，是一个国家发展的基础，能不能推动经济发展直接反映一个政党执政效果的好坏。我们党历来高度重视经济工作，在社会主义市场经济的实践中锤炼领导经济工作的能力。十八大以来，面对我国经济的深刻变化，以习近平同志为核心的党中央冷静客观分析了我国经济形势，为促进我国经济高质量发展打出了一套组合拳。第一，提出新的战略判断：我国经济发展进入新常态。经过多年的高速发展，我国GDP的总量已经非常巨大，与此同时，我国经济领域积累了不少问题。因此，发展速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。第二，提出新的发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。五大发展理念是在总结国内外发展经验基础上提出的新发展观，是我国发展理论的重大创新。创新是引领发展的第一动力，协调是可持续发展的内在要求，绿色是永续发展的必备条件，开放是繁荣发展的必由之路，共享是社会主义的本质要求。第三，提出新的发展思路：供给侧结构性改革。用改革的办法来解决无效低端供给过多和有效中高端供给不足的矛盾，促进结构调整，使供给体系更好地适应需求结构的变化。第四，提出新的战略目标：建设现代化经济体系。现代化经济体系是社会主义现代化强国的重要组成部分，对于未来我国的国际竞争力具有重大影响。

2.提高发展社会主义民主政治的能力，维护人民当家做主的地位

人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治，保障人民的政治权利，有效巩固了人民当家做主的地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于社会主义民主政治，提出了一系列的新观点、新举措，推动了社会主义民主政治的新实践。第一，全面从严治党，以党内民主带动人民民主。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以刀刃向内、自我革命的勇气，大力整治“四风”、驰而不息反腐败以及开展理想信念教育活动，党心民心军心为之一振，“四风”得到遏制，反腐败取得压倒性胜利，党员干部的理想信念更加坚定，社会风气明显好转。第二，推进依法治国，建设法治国家。党的十八届四中全会以“依法治国”为主题，这在我们党的历史上是首次，意义重大。为了保证依法治国有序进行，党中央设立了中央全面依法治国委员会，指导社会主义法治国家的建设，为全面依法治国提供顶层设计。第三，深化党和国家机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。党和国家机构职能体系是我们党治国理政的重要依托，改革党和国家机构，有效解决了党政机构职能重叠、权责不统一和职能转变不到位等问题，提高治理国家和社会的效率。

3.提高发展社会主义先进文化的能力，增强马克思主义的指导地位

文以载道，文以化人，文化的兴衰关乎国家的兴衰。我们党历来重视发展社会主义先进文化，以先进文化引领风尚、凝聚力量。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我國文化事业有了新发展，文化理论有了新突破。第一，提出了社会主义核心价值观，最大限度凝聚价值共识。从社会主义核心价值体系到社会主义核心价值观的转变，实际上反映出我们党对于主流价值观念有了更加明确的认识。社会主义核心价值观包含国家、社会和个人三个层面的内容，对于促进人的全面发展、社会的全面进步和国家软实力的提升有重大影响。第二，加强了党对意识形态的领导权，更加注重运用互联网和新媒体传播主流价值理念。“意识形态决定文化的前进方向和发展道路。”牢牢把握党对意识形态工作的领导权，就可以为中国特色社会主义先进文化把准正确的发展方向，有效应对敌对势力对我国意识形态的渗透。第三，大力发展文化事业和文化产业，满足人民日益增长的精神需求。人在满足了基本的物质需求后，就会转向追求精神层面的满足。发展文化事业和文化产业，提供更多的精神食粮和更丰富的文化活动，恰好能满足人民对美好生活的新期待。

4.提高建设社会主义和谐社会的能力，增强人民的获得感

中国自古以来就有追求“大同”社会和“小康”社会的传统，这实质上反映了人民向往美好社会形态的朴素愿望。但是美好生活都是自己奋斗出来的，我们党团结带领中国人民一以贯之地建设和谐社会。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央接过历史的接力棒，为建设社会主义和谐社会做出了新探索。第一，吹响脱贫攻坚战号角，确保2020年全面脱贫。2020年全面建成小康社会是我们党对人民的庄严承诺。为此，党中央发出脱贫攻坚的号召，动员全党全社会的力量，帮助困难群众脱真贫、真脱贫。第二，实施健康中国战略，提升全民健康水平。全面取消以药养医，深化医药卫生体制改革，加强医生队伍建设，着力解决人民看病贵和看病难的问题，减少因病致贫的发生率。倡导文明健康的生活方式，加强疾病预防，减少重大疾病的发生。第三，创新社会治理方式，打造社会治理新格局。当前我国正处于社会转型期，社会矛盾多发。因此，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，各方合理解决社会治理难题。

5.提高建设美丽中国的能力，促进人与自然和谐共生

生态环境关乎中华民族的未来，加强生态文明建设是千年大计。党的十八大以来，我们党深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新思想新战略。第一，把生态文明建设纳入到中国特色社会主义总体布局，实现重大实践和理论创新。从改革开放之初的“两个文明”到“三位一体”“四位一体”，再到今天的“五位一体”，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局的重要内容，反映出党对生态文明建设的认识不断深化和重视。第二，提出“绿水青山就是金山银山”的重要理念，明确了经济发展和生态环境保护的关系。“绿水青山就是金山银山”这一理念从根本上说明了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，经济发展和生态环境保护并不矛盾。第三，把防治污染作为三大攻坚战之一，昭示保护生态环境的决心。通过构建生态文明体系、全面推动绿色发展、有效防范生态环境风险等措施，解决人民群众反映突出的生态环境问题，让绿水青山、蓝天白云重回人民群众的生活之中。

三、新时代加强党的长期执政能力建设的路径

习近平总书记在党的十九大报告中指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。党的长期执政能力建设也不是一劳永逸、一蹴而就的，而是一项系统性和长期性的工程，必须一以贯之、常抓不懈。新时代加强党的长期执政能力建设要以提高习近平总书记在党的十九大报告中提出的八项执政本领为遵循。

第一，增强学习本领。古人云：“学不可以已。”一个政党如果没有学习的意识、动力和热情，那么这个政党就会陷入故步自封、停滞不前的境地，就不能正确认识和适应当前的时代环境。马克思主义政党最讲求学习，新中国成立前夕，毛泽东同志告诫全党：“我们必须克服困难，我们必须学会自己不懂的东西。我们必须向一切内行的人们（不管什么人）学经济工作。拜他们做老师，恭恭敬敬地学，老老实实地学。不懂就是不懂，不要装懂。”[1]1481进入新时代，我们所处的历史条件和新中国成立初期已经大不相同，但是都担负着实现中华民族伟大复兴和建设社会主义现代化强国的历史使命，因此学习的本领不能丢弃。正如习近平总书记指出的那样：“只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性。”[2]

第二，增强政治领导本领。政治领导在我们党的三大领导方式之中居于首要地位，其重要性不言而喻。在当前世情、国情和党情发生深刻变化的条件下，没有坚强的政治领导，就不能应对时下复杂的局势。党要提升政治领导水平和政治领导艺术，发挥总揽全局、协调各方的作用，利用群团组织和民主协商渠道，团结各方力量，形成合力，为治国理政服务。

第三，增强改革创新本领。改革开放以来，我们国家取得了举世瞩目的成就，究其原因，改革创新是不二法门。从家庭联产承包责任制、经济特区、乡镇企业到社会主义市场经济体制，再到自由贸易区，每一次的重大突破无不伴随重大改革实践与理论的创新。我们党高举改革开放的旗帜，依靠改革创新走到今天，面向未来，我们依然要不断改革、持续创新。改革没有完成时，只有进行时。进入新时代，我们面临的任务更加艰巨，矛盾更加复杂，对党改革创新本领的要求更高。在新时代增强改革创新的本领，实际上就是要求党敢于啃硬骨头，改善不合理不科学的体制机制，突破利益固化的藩篱，打开新的良好局面;就是要求广大党员干部解放思想，不被条条框框、陈旧观念限制，为改革开放提供新思路。

第四，增强科学发展本领。发展的道路从来不是平坦的，找到一条合适的发展道路十分不易。我们党要不断增强科学发展的本领，充分吸取其他国家的失败教训，及时改变不科学的发展方式，校准发展方向，制定正确的发展战略。

第五，增强依法执政本领。法治是现代文明国家的基本特征，对于实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好有重要的引领和规范作用。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，强调依法执政宣示了我们党尊崇法律、在法律范围内行使权力的决心，增强依法执政本领就是要求党要领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。

第六，增强群众工作本领。我们党来自人民，和人民始终保持着血肉联系，坚持群众路线，做群众工作是我们党的光荣传统。在干革命、搞建设和抓改革的过程中，我们党都通过扎实的群众工作，激发广大群众的创造力，引导、组织广大群众贯彻执行党的路线方针政策，使国家“旧貌变新颜”。经过七十多年的发展，我国经济社会发生了巨大的改变，与此同时人口流动性增大，人民的思想更加多元，利益也更加多样。在这样的背景下，开展群众工作变得更加困难，亟须我们创新群众工作方式，在新时代把群众更好地凝聚起来。这要求我们党充分发挥工会、妇联和共青团等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，把广大群众团结在党周围，为实现党的目标而奋斗。

第七，增强狠抓落实本领。执政党不仅要有制定正确战略的能力，还要有执行落实的本领。执政党没有执行力，再好的计划也是空中楼阁，而且会失去人民群众的信任。习近平总书记多次在中央深化改革委员会上强调抓落实，不能搞形式主义、官僚主义。这要求我们党坚决执行民主集中制，以高度的历史责任感来抓落实，并以有效的方式监督落实情况，确保落实不走样。

第八，增强驾驭风险本领。任何执政党在执政过程中都会出现一些意外的风险挑战，及时化解风险挑战对执政党的执政能力是一个巨大的考验。风险的来源是方方面面的，政治、经济、文化、军事、生态、社会等领域都有可能产生风险危机。我们党既有效应对了来自金融领域如1997年东南亚金融危机和2008年金融危机等风险，又应对了來自生态领域如1998年特大洪水和2008年汶川地震等自然灾害风险，2020年统筹推进新冠肺炎疫情防控，这证明我们党有能力应对、化解风险。面向新时代，风险和挑战不会减少，但我们只要“健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权”，任何风险我们都能有效应对。

党的十九大报告把“党的执政能力建设”改成“党的长期执政能力建设”，增加“长期”二字，反映出党中央对于党的执政能力建设的认识更加深刻。中国共产党作为我国的执政党，只有持之以恒加强党的长期执政能力建设，才能巩固执政地位，担负起领导中华民族伟大复兴的使命。

参考文献：

[1]毛泽东选集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话[N].人民日报，2013-03-03.