生态林业发展政策现状分析与发展建议

摘要 林业发展政策与时代背景脱节制约了生态林业的发展。从生态环境和政策管理2个方面分析了生态林业现状，构建了林业补偿演化博弈模型，提出了建立生态林业补偿机制、运用先进林业技术加强生态林业建设、科学、合理地调整生态林业建设结构、制定长远发展计划的建议，旨在有效改善生态林业发展问题。

关键词 生态林业;生态发展;演化博弈

中图分类号：F326.20 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2021）11–0193–02

工業革命以来，各个国家都进入了高速发展时期，社会经济的突飞猛进切实提升了人民的生活水平，但与此同时，一些行业的发展给环境带来了不小的压力。例如，林木资源的大量使用，使得森林的覆盖面积逐年减少。近年来，为保护生态环境，有效控制森林的覆盖面积，各国的相关部门都采取了一定的措施提升自身的管理水平。

林业生态的恢复需要因地制宜，充分考虑当地的环境问题，充分利用当地的地理优势。在治理生态环境的同时，还要注意取用资源，实现可持续发展的目标。基于以上分析，如何合理、有效地规划生态林业，是目前社会亟须解决的问题之一[1]。通常情况下，生态林业主要包含2个方面内容，根据地形进行分类，分为山区的生态林业发展问题和平原地区的生态林业发展问题。在发展的过程中可以和地形特色相结合，对当地的农产品进行深加工，获得更高的经济效益，同时能在一定程度上保护当地的生态环境。

1 生态林业发展政策现状分析

社会经济的发展必然会对生态环境造成一定的影响。我国发展经济之初，是全世界的制造业大国，将原材料薄利多销以推动社会经济的发展，这给我国现在的生态恢复留下了的隐患。虽然近年来，人们保护环境的意识有所提升，相关部门也相继推出各项政策保护森林资源，但仍然无法满足生态环境发展的要求[2]。造成这种情况的原因，有以下2个方面：第一，现在工业的发展对自然资源的需求量越来越大，基本处于供不应求的状态。第二，因为人们现在对林业资源保护的重视程度远远不够，不能付诸实际行动。这导致现在推出的环保政策并没有取得显著的效果。实际上，将政策落实到位是一个难以实现的目标，各地区也很难以实现资源的自我恢复。

根据我国的资源分布来看，树林资源大部分分布在东南沿海等经济发达地区。越是经济发达的地区，对资源的需求量越大，对林业资源的管控更是难上加难。基于以上的问题，国家在一定程度上进行了调控，但由于对林业市场情况的调研不充分，之前的相关研究非常少，因此可参考的研究寥寥无几[3]，这也对定制计划工作提出了一定的挑战。在制定政策和具体调控的时候，很少使用科技化的手段，由此制约了林业资源的发展。

生态林业发展是一项长期工作，不是一个部门在短时间内就能够完成的。需要领导层将眼光放长远，不局限于当前的利益，相关企业也需要逐步转变观念，追求经济和生态并行。

2 生态林业发展建议

2.1 构建林业补偿演化博弈模型

在整个林业经济链中，政府、林业企业和林业消费者是三大主体，也是博弈模型的三大主体，对这些主体的行为进行分析，并进行战略重组，可以做出以下假设。

博弈模型三大主体：国家政府、林业企业和林业消费者。

主体的行为偏向：政府的行为偏向因素为生产者支持和消费者支持。林业企业的行为偏向因素是生态林业生产经营模式和传统林业生产经营模式。消费者的行为偏向主要有生态林业消费模式和传统林业消费模式。

针对不同的地区，三大主体的行为偏向比重有所不同。设定政府的生产者支持为x，消费者支持比例即1-x;林业企业选择“生态林业”行为偏向的比例为y，选择“传统林业”的比例为1-y;林业消费者选择“生态林业消费模式”的比重为z，选择“传统林业消费”的比例为1-z，其中，x、y、z都是时间函数。

行为偏向的集中代表的不仅是主体对发展偏向的选择，同时也可以分析出主体在产业链中的偏好，这样的偏好可以从主体选择的组合比例上体现出来。这种组合在数据上的表现形式就是各策略的比重。

博弈三方的盈利形式如表1所示，因为3个主体的内部构造复杂且在盈利模式上各有不同，使用具体数据很难将每一个主体的各种偏向形容清楚，因此，此处使用统一的符号表示各个主体的盈利情况。其中，ai （i=1，…，8）为政府在不同行为偏向组合下的收益，bi （i=1，…，8）为林业企业在不同行为偏向组合下的收益，ci （i=1，…，8）为林业消费者在不同行为偏向组合下的收益。

此处设计的模型与上表相联系之后，政府、林业企业和林业消费者三者之间的平衡状态主要取决于组合偏向矩阵中数据差的大小。趋于平衡状态的数据差是最小的。在不同的组合形式中，都会出现较小的数据差，对此，需要再进行补偿政策的时间长短、实施效果等方面的分析。

2.2 建立生态林业补偿机制

分析偏向矩阵可知，当3个参与者收益满足a5c5、a6>a8、c2

再分析（生产者支持、生态林业、生态林业消费）的行为偏向平衡组合，在这种盈利关系中，政府的宣传倡导会使消费者形成一定的环保意识，激励消费者的消费行为偏向生态林业消费，或从道德和法律的角度制约消费者使用传统林业消费模式，从短期来看，可以促进生态林业的发展。但从长期来看，这种非补偿的强制规则很难使消费者改变自身的消费动因。随着市场的发展，消费者和企业之间供需关系的推进，博弈的结果仍然会回到原始的传统林业的发展形式。

2.3 制定长远发展计划

基于上文的分析，从政府调控的角度来看，补偿机制和非补偿机制都难以长期维持有效的运行状态，在对应的行为偏向中难以保障生态林业的发展。虽然消费者在各种外力因素的影响下可能会形成暂时性的消费偏好，但这种强制性的环保宣传很难成为社会的主流思想，随着时间和市场的发展，资本运作仍然会将林业发展推向传统模式。

政府可以从补偿消费者的角度出发，转变思路，这样的补偿方式更容易从根本上改变整个社会的消费模式。首先，对消费者进行补给实际上从生态林业建设角度出发，可以解决因为林业资源外部因素造成的市场调控失灵的问题[8]。其次，也能够使政府重新利用好市场机制。在市场和政府的双重作用下，长期的发展效果要比政府仅仅进行强制限制的效果要好得多。

在短期内，林业企业的支持仍然是最有效的林业资源保护形式。因为生态环境的破坏是不可逆转的，生态的自主恢复需要很长时间，这个时间对人类社会的发展来说已经是不可预测的。因此，保护生态环境异常急迫，必须在短期内转变生产者和消费者的思想观念。消费者补偿可以控制买卖，但不能控制生产，因此对生产者的支持补贴也是目前的主要方式。制定长远的发展计划，并分成几个短期目标，有利于生态林业的发展。

3 结束语

生态林业的建设不仅有利于社会经济的可持续发展，还能改善当前较为严峻的生态形势，这是社会发展的必然趋势。而推动这种趋势尽快形成制度体系，就需要自上而下地转变生产经营观念。从消费者和生产者的角度来看，需要积极配合政府工作。从政府角度来看，制定相关的法律法规，形成制度保障，并且进行合理地市场调控十分重要。在生态林业的补偿过程中，应充分利用各个主体的利益模式，结合国情和社会经济发展进程，正确地评估林业经济效益，为生态林业发展提供更准确的行为标准。

参考文献

[1] 邱鸿权.林业生态环境保护背景下林业经济发展探讨[J].现代农业科技，2021 （23）：107-108.

[2] 毛锦.林业技术推广在生态林业建设中的应用[J].中国科技信息，2021（23）：129-130.

[3] 许晶晶.林业技术推广在林业生态建设中的重要性及相应措施探讨[J].农家参谋，2021（22）：165-166.

责任编辑：黄艳飞

Present Situation Analysis and Development Sugges-tions of Ecological Forestry Development Policy

LI Xia （Ningyang County Forestry Protection and Development Center， Ningyang， Shandong 271400）

Abstract The disconnection between forestry development policy and the background of the times has restricted the development of ecological forestry. Therefore， this paper studies the current situation of ecological forestry development policies and puts forward relevant development suggestions. This paper analyzes the current situation of ecological forestry from the two aspects of ecological environment and policy management， constructs the evolutionary game model of forestry compensation， establishes the ecological forestry compensation mechanism， uses advanced forestry technology to strengthen the ecological forestry construction， scientifically and reasonably adjusts the ecological forestry construction structure， and puts forward suggestions on formulating long-term development plans， which can effectively improve the development of ecological forestry.

Key words Ecological forestry; Ecological development; Evolutionary game

作者簡介 李霞（1973—），女，山东泰安人，高级工程师，主要从事林业、森林培育工作。

收稿日期 2021-08-189197817C-B3DB-46D1-B43F-621A2A32D3BE