完善扶贫对口行动的激励机制

文_ 李瑞昌

2月25日习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话指出，我们立足我国国情，把握减贫规律，出台一系列超常规政策举措，构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论。其中东西扶贫协作、对口支援政策在扶贫工作中发挥了重要作用，是中国特色减贫经验的重要组成部分。东西扶贫协作和对口支援是中央要求下的地方政府间的对口行动，是中国特色政策行为，凸显中国制度的优势。

改革开放以来，政府之间开始开展交流合作活动。随着地方发展水平提高，交流合作的范围更广泛，政府间互助关系也更密切。党的十八大以来，政府间对口行为发展的越来越系统，对口合作方式也越来越多样。总体而言，政府间对口行动包括：对口支援、对口帮扶和对口合作，即在中央政府主导下，两个政府间（行政层级对等或不对等）借助于帮扶支援等方式，实现各类资源从经济发达地区向落后地区流动。一般认为，政府间对口行动是一方对另外一方的帮助，是一个单向行为，缺乏相应的激励机制，但是激励机制对于政府间对口行动有重要价值。本文通过对现有对口工作实践的分析，找出对口行动中的激励机制，提出进一步完善对口行动激励机制的建议。

一、政府间对口行动是实现国家战略的政治任务

政府间对口行动是一个三方多层次行动结构。……