关于国有草场建设的思考

唐芳林，宋中山，孙 暖，苟文龙，郭 旭

(1.国家林业和草原局草原管理司，北京 100714；2.四川省草原科学研究院，四川 成都 611731)

草原是我国重要的自然资源和生态屏障，是统筹山水林田湖草沙系统治理的重要载体，是保障草原畜牧业高质量发展的重要物质基础，具有生态、生产和生活等复合功能。长期以来，人们习惯把草原作为单纯的生产资料，重视其生产功能，忽视其生态功能，使草原长期超载过牧，出现大面积严重退化、沙化和荒漠化。二十世纪初，国家重视并加大草原生态修复治理力度，先后启动实施了天然草原退牧还草工程、退化草原人工种草生态修复试点、岩溶地区石漠化综合治理、退耕还草以及草原生态保护补助奖励等政策项目，草原生态持续恶化的状况得到初步遏制，部分地区草原生态明显恢复，但成效并不稳固，草原生态系统整体仍然脆弱。由于草原“责、权、利”和“建、管、用”很难有机统一和结合，使得退化草原短期内修复的成效难以长期巩固，草原超载过牧问题始终没有得到根本解决，导致草原生态修复陷入“破坏—修复—再破坏—再修复”的不良循环。因此，亟需探索草原生态保护修复与科学利用协调发展新思路与新模式，提升草原生态修复治理能力。为此，借鉴国有林场的有益做法，创新草原管理机制，本研究提出国有草场概念及发展思路。通过国有草场建设，创新草原生态保护修复与草产业发展协调统一、相互促进的可持续发展机制，实现草原精准修复、精准管理与精准利用，促进草原生态系统治理体系和治理能力现代化。……