沂水县集体无立木林地资源流转及其管理的调查

贺作军，曹荣宇 ，解淑玲，蔡其臣，赵成燕，刘吉

(1.山东省沂水县沙沟镇农业综合服务中心，山东 沂水 276400；2.沂水县自然资源和规划局，山东 沂水 276400；3. 沂水县国有沂河林场，山东 沂水 276400；4.沂水县国有沂山林场，山东 沂水 276400)

1 集体无立木林地流转、绿化沿革

沂水是山东省山区大县，全县集体林地 90246.18 hm2，其中有林地81532.52 hm2， 尚有无立木林地 4783.48 hm2， 占 5.4%。结果表明，1995年沂水首次进行了集体无立木林地的承包、拍卖，把市场机制引入到林业建设中；1999年，县委、县政府又下发《关于农村“四荒”使用权制度改革的意见》，提供政策、制度保障，进行再次推动；2008年以来，县绿化委员会、宣传部等6部门联合发起“绿化荒山、美化沂水”捐款造林倡议，实施市场专业队工程造林，完成招标35期，造林10000 hm2，加快了绿化步伐。

2 无立木林地流转形式、程序及成效

2.1 流转形式

在沂水，主要是坚持所有权不变，流转使用权，即把无立木林地使用权、经营权、收益支配权，有偿、有期限地转让给有经营开发能力的单位和个人。形式以拍卖为主，兼有承包、租赁、股份制、联合开发等5种。

2.2 流转程序

2.2.1 宣传发动。成立领导小组和办事机构，组织群众学习党在农村的基本政策，宣传资源流转各种形式对集体、个人的好处，消除群众思想顾虑，统一资源流转认识，动员积极参入。

2.2.2 提出申请。县林业主管部门对拟流转无立木宗地勘察评估，绘制地图，明确四至，承让方向主管部门提出申请，并出具资质证书。

2.2.3 确定流转形式。转让方和承让方协商流转形式、价格、费用支付方式及流转合同的内容，做到自愿、公开、公正、合理。

2.2.4 签定合同。合同要具备以下条款：双方法定代表人姓名、单位的名称和地址；宗地的面积、四至；地上已有林木的树种、林龄、蓄积量；合同期限、付款的方式、时间；双方的权利和义务、违约责任等。

2.2.5 部门审核。合同须经主管部门审核，批准后方具有法律效力；需要公证的，办理公证手续。

2.3 流转成效

过去无立木林地一直是“政府投资办，督促群众干”，绿化效果不明显。现在流转资源，群众拥有使用权，产生权属感，提高了积极性，群众增益，政府增绿，实现了林业建设三大效益的结合。

2.3.1 改善生态环境。资源流转后，群众获得长期使用权，吃下“定心丸”，解放了生产力，90%以上实现了造林绿化，提高了森林覆盖率，减少水土流失，改善自然面貌，优化招商环境。

2.3.2 调整生产和农村人力资源结构。享有使用权的群众在权属范围内造林绿化，栽经济林果；发展林下经济，大搞种植、养殖；实现一村一品，生产结构得到调整。同时，大量农民工重新审视家乡无立木林地资源，纷纷回乡承包开发，并带回城市发展理念，推动了社会主义新农村和谐建设。

2.3.3 增加群众收益。在无立木林地植树造林，收获木材；建设经济林，获得经济林果品；发展林下经济，也拓宽了增收渠道，目前全县林下经济示范村达150个，其中种植户1200余户，养殖户1800余户，人均增收3800元。

3 管理模式

3.1 家庭林场型

无立木林地利用纳入当地乡村振兴建设规划，水电架设上山，人员定居。县林业主管部门积极指导，承让方按树种、坡位等因素划分林班，编号填卡，制定抚育措施，建立营林档案，实行林场化管理。

3.2 聘护林员型

结合生态公益林“生态效益补偿基金”制度的实施，全县共聘用护林员780名，管护造林绿化成果。护林员的聘用、管理，严把选聘程序关、岗前培训关、检查考核关“三关”。

3.3 “联合体”型

承让方自主成立管理“联合体”，有3种形式：劳力联合，“联合体”成员间为解决管理护林与耕种农田之间的时间、劳力矛盾，而互相联合，共同管理，按劳动时间和强度的大小计酬；科技联合，几名成员共同出资，到业务部门培训出1位技术“明白人”，负责管理的技术指导；信息联合，几名成员共同多方收集信息和技术并推荐1名“能人”任专职信息员，集得信息后互相传递，共同研究，择优实施。

4 小结

无立木林地资源依法流转，市场经济机制发挥作用，调动了流转双方、政府的积极性，形成了全民搞绿化、全社会办林业的强大合力，建议：一是按照林业三大效益原则，科学规划，因地制宜，综合发展，既要金山银山，更要绿水青山。二是落实保护群众利益政策，其使用权在经营期限内，可依法继承、转让、抵押、作股合作经营，实现“人定心、树定根、地生金”。三是严格林业执法，运用法律手段，加强土地资源、绿化成果的管护，为经济社会发展夯实良好的环境基础。