旧城更新与新城建设的规划协同方式探索
——以泰兴市规划建设发展为例

刘峰成

（上海同济城市规划设计研究院有限公司）

1 引言

近年来，我国城市发展逐步从规模扩张走向了质量提升。随着国土空间规划“三区三线”的划定，城市增量空间的建设进一步放缓，存量空间的更新提质越来越重要。规划学界对于旧城更新的研究较多，发展理念从“拆除重建”到“有机更新”、从“粗放式发展”到“精细化管理”[1]。

在城市实际建设过程中，旧城更新与新区建设的协同尤为重要，两者往往不可分割。在上海、广州、深圳等治理水平较高的城市，旧城有机更新与新区地块开发协同的项目案例为业界提供了丰富的建设经验[2]。

2 我国新老城区规划协同中面临的主要问题

在旧城更新和新区建设的过程中，新老城区有诸多不同需求，城市建设在规划协同上需要考虑诸多问题。

2.1 公共服务设施集中在老城区，新区公共服务设施水平严重滞后

公共服务设施的配置是城市规划关注的重点。公共服务设施的分布对市民日常生活质量产生重要影响[3]。但是新老城区在公共服务设施配置水平上往往存在巨大差异，导致新区开发带动力和吸引力不足，从而引起职住分离、钟摆交通等诸多问题。因此，很多城市在新区建设中把行政中心、优质教育资源优先建设但总体情况仍不容乐观。

2.2 老城业态能级不足，新城业态人气不足

随着互联网经济的快速发展，新兴业态层出不穷，对城市空间的要求也各有不同。相比原本集中式、大体量的商场，人们更倾向户外空间。……