国土空间规划的现实困境与突破路径研究

凌辉

（赣州市自然资源局赣州经济技术开发区分局，江西赣州 341000）

加强国土空间规划工作，就是对一定范围内的国土空间开发保护工作中，对于时间以及空间等方面做出合理的规划，在各项开发保护建设活动中，国土空间规划在其中起到非常重要的参考作用。基于地理角度上进行分析，要想促进国土空间规划工作可以实现顺利开展，首先需要处理好发展与保护之间存在的关系，以及不同利益群体之间存在的关系。

1 目标方面存在的困境与突破路径

在国土空间规划工作中，首先无法明确目标，主要体现在不能明确选择发展性规划还是管控性规划。首先，基于规划目标角度上进行分析，通常可以将规划划分为发展性规划与控制性规划两种形式。发展性规划在内容上主要涉及区域规划、城市规划、开发区规划、产业规划以及旅游规划等方面，而控制性规划主要体现在了环境保护规划、生态规划以及土地利用规划等方面。

如今，基于现代社会经济发展背景下，对于国土空间规划总体目标提出更高的要求，需要实现对国土保护、开发、整治以及利用等方面的统筹工作，引领高质量发展，最终实现国土空间治理体系以及治理能力的现代化。其中，保护与整治属于管控中的内容，而开发与利用属于发展中的内容。因此，对于国土空间规划而言，并不是单一的管控性规划，同时也不是一般的发展性规划，而是处于管控性规划与发展性规划中间，属于两者之间的有效结合。……