长租房纳入基础设施REITs试点范围的可行性研究

李志坤

（重庆国际投资咨询集团有限公司，重庆 400000）

1 基础设施及长租房的定义及特点

1.1 基础设施的定义及特点

目前，基础设施概念有“权威”的界定，却无完全统一的定义。《1994年世界银行发展报告》中，将基础设施分为“经济基础设施”和“社会基础设施”两个类别。其中，经济基础设施定义为“永久性的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务。这些基础设施包括公用事业（电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固体废弃物的收集和处理系统）、公共工程（大坝、道路、灌溉及排水用渠功能）以及交通设施（铁路、城市交通、海港、水运和机场）”。该报告将经济基础设施之外的其他基础设施定义为“社会基础设施”，通常包括文教、医疗健康等方面。这一界定比较具有权威性，也被学术界、相关领域人员更普遍地接受和认可。

而基础设施主要适用领域，通过我国出台相关文件可以进行囊括。《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见（国办发〔2018〕101号）》提出，保持基础设施领域补短板力度，要重点开展铁路、公路及水运、机场、水利、能源及社会民生等9个领域重点任务。其中，社会民生领域明确要加快推进保障性安居工程和城镇公共设施、城市排水防涝设施建设。

基础设施是一种公共产品，建设的目的是为了提供公共服务，这就决定了它通常是供社会公众所共享，因而具有典型的公益性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特点。……