关于省级国土空间规划建立的思考

管怀重

（安徽省第四测绘院，安徽 合肥 230031）

0 引言

国土空间规划是国家一定时期内对国土空间做出的总体部署安排，组织编制国土空间规划和相关专项规划并监督实施是党和国家机构改革方案中关于自然资源主管部门赋予的主要职责。

1 我国空间规划体系的现状

改革开放以来，我国的空间规划主要有主体功能区规划、城乡总体规划、环境保护规划、土地利用规划等。这些不同种类的空间规划平行交叉、各有侧重，它们在改革开放与社会主义现代化建设中，在各自管理的领域内贯彻规划先行、依规发展方针中发挥了积极的管控作用。但也出现了规划类型过多、缺乏统筹，规划内容重叠、控制线冲突打架，规划内容也常因地方政府官员更迭得不到遵守而随意更改，新官不理旧账使得规划成为摆设等问题。这些问题的本质是各个部门制定的规划技术标准不统一、自成体系，具体表现在所使用的数据标准不一致、不能共享，支撑的信息平台不一致、用地指标统计口径与范围存在差异。主体功能区规划的基础数据来源是发展与改革部门的统计数据，城乡总体规划的基础数据来源于建设发展部门的统计数据，环境保护规划的基础数据来源于环保、国土、农林、水利、城建等部门的统计数据，土地利用规划的基本数据来源于土地管理部门的国土调查数据库数据，各个规划目标也是侧重于各自部门的关注点。此外不同规划体系之间横向不对接，表现为规划边界过多、太杂、空间太乱；……