水泥常态化错峰生产政策解读

李琛

（中国水泥协会，北京 100035）

1 污染防治推动行业生态文明建设

2020 年12 月21 日，工业和信息化部、生态环境部联合印发了《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》（工信部联原〔2020〕201 号）（以下简称《通知》）。 该通知是对《工业和信息化部 环境保护部关于进一步做好水泥错峰生产的通知》（工信部联原〔2016〕351 号）的延续和加强，旨在通过明确导向的产业政策形成水泥常态化错峰生产机制，成为水泥行业防治污染、推进生态文明建设、化解产能严重过剩矛盾、提前实现碳达峰的“助推器”。

该《通知》内容共分七个部分：一是提高政治站位，强化责任担当；二是因时因地制宜，精准施策安排好错峰生产；三是统筹协调谋划，处理好错峰生产和经营管理的关系；四是加强部门协调，加大环保监督检查力度；五是发挥协会作用，开展行业自律；六是强化舆论引导，营造良好氛围环境；七是认真总结经验，夯实错峰生产常态化机制。

错峰生产率先发端于水泥行业， 从发展过程来看可分为四个阶段。

第一阶段是试点示范阶段。为了缓解水泥产能严重过剩矛盾，同时避免大气污染叠加，2014 年全国“两会”期间，18 位政协委员联名提交《关于促进构建北方四省一区（黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北）水泥和采暖错峰生产协调机制的构想》的提案，提出在秋冬季采暖期间统一停止水泥窑熟料烧成工序的生产，与供暖锅炉进行错峰防止污染物排放叠加的建议。 为落实领导要求和回复提案，工业和信息化部会同中国水泥协会和媒体等开展调研，提出“舆论推动、政府引导、协会协调、先行试点”原则。……